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发展循环经济取向下的我国税收政策优化研究

赵勇  
【摘要】:循环经济(Circular Economy)主要是指通过废弃物或废旧物质的循环、再生、利用来发展经济,其目标是使生产和消费过程中投入的自然资源最少,向环境中排放的废弃物最少,对环境的危害或破坏最小,即实现低投入、高效率和低排放的经济发展。在发展循环经济的过程中,世界各国纷纷制定税收政策对其进行支持和促进,税收政策工具已成为各国发展循环经济,实现可持续发展的主要经济手段。充分发挥税收政策在发展循环经济中的功能和作用,可以对生态破坏、环境污染等负面的外部性问题进行直接、有效的调控。在各国发展循环经济的税收政策中,由于经济发展水平不同,制定的税收政策也就不尽相同。但就总体而言,可以归为两类,即征税政策和税式支出。通过征税政策限制实施者的行为,而通过税式支出来鼓励实施者的行为,二者从正反两个方面对循环经济进行促进和扶持。 我国目前的循环经济处于低级阶段。循环经济的发展既存在资金短缺、技术设备落后的问题,也面临既要确保经济快速发展又要有效防止生态环境遭到破坏的矛盾。在促进和支持循环经济发展的税收政策中,不但缺少专门的税种,使税收政策的调控出现严重“缺位”的现象,而且在税式支出等税收激励政策方面存在许多不利于循环经济发展的规定,需要调整、完善和优化。鉴此,本文以政府所掌握的经济杠杆——税收作为讨论的主题,研究税收政策在发展循环经济的取向下如何协调经济发展和生态环境保护之间的关系,并立足于我国的现实国情,借鉴国外的先进经验,优化构建促进循环经济发展的税收政策体系。 全文涵括一个“导论”和三个主体部分。“导论”阐明了本文的选题背景及意义,评述了本选题国内外研究的状况,指明了本文的研究方法、分析路径和创新之处。本文的第一个主体部分为“税收政策及循环经济的相关理论阐释”。该部分阐述了税收政策及循环经济的涵义、类型和特质,论述了税收政策促进循环经济发展的理论基础,并就优化税收政策对促进循环经济发展的重要作用进行了详尽的阐发。第二个主体部分为“当代中国发展循环经济的税收政策评析。”该部分在全面梳理我国发展循环经济的税收政策内容的基础上,运用定量分析和定性分析相结合的方法,对我国发展循环经济进程中不同阶段的税收政策的效应进行了总体评估和具体分析,并对存在的问题及其成因进行了审视和剖析。第三个主体部分为“优化我国发展循环经济税收政策的对策探讨”。该部分从六个方面探讨了优化构建促进循环经济发


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