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城市利益关系的社区调整及其发展趋势

李伟梁  
【摘要】: 本文从城市利益关系调整和社区建设之间的关系入手,以武汉市社区建设“883行动计划”为分析背景,探讨城市利益关系的社区调整及其发展趋势,以进一步推进社区理论研究和社区建设实践。本文的核心观点是:社区是城市各利益主体及其利益需求发生分化与矛盾的基础领域,通过社区建设可以建立利益满足、利益表达和利益协调等社区利益调整机制,构建和谐城市社区和城市社会。简言之,本文的研究主题即通过社区建设对城市利益关系进行调整,也即城市社区的利益调整。围绕此主题,本文主要从以下六个部分展开分析和讨论: 第一部分为城市社区的利益主体及利益需求。城市社区存在居民、社区组织、驻社区单位和政府等四大利益主体。其中,居民是社区最为核心的利益主体,其利益需求是社区建设的根本出发点。社区居民的利益需求存在着不同的层次与结构,我们必须有针对性、有重点地开展社区建设和社区服务。以社区居民为中心进行分析,可以将社区利益需求主要分为社区物业和公共设施类,社区服务和保障类,社区民主治理类,社区管理类和社区文化心理类等五个方面的内容。 第二部分为城市社区的利益矛盾与利益调整。城市社区各利益主体既有各自利益需求,又有共同的社区利益需求。城市社区的利益矛盾表现为社区利益主体矛盾和利益需求矛盾等两个方面。社区利益矛盾形成的根本原因,主要有社区利益需求难以得到有效满足和利益矛盾难以得到有效协调两个方面。因此,必须加强社区建设,发挥社区建设在社区利益满足、利益表达和利益协调的重要作用。为此,必须加强四大社区利益主体之间的协调配合,从社区公共服务生产、社区资源整合和社区治理行动等三条途径对社区利益关系进行调整。 第三部分为城市社区的公共服务与利益满足。城市社区公共服务的相对滞后与社区居民利益需求的多样化之间存在着尖锐的矛盾。在社区公共服务的提供与生产时,首先必须进行服务需求评估和分析;其次要充分发挥政府机制、社区机制和市场机制的共同作用,使政府公共服务覆盖到社区,发挥居委会、非营利组织等在社区公共服务生产中的作用,促进社区公共服务市场化和产业化;最后还要加强社区公共服务设施建设和服务网络建设,构建社区公共服务平台。 第四部分为城市社区的资源整合与利益满足。城市社区资源的有限性与社区居民利益需求的多样化之间存在着尖锐的矛盾。社区资源的整合是城市居民利益需求满足的重要途径之一。要注重对社区物质资源、人力资源、组织资源和其他资源的整合,以充分满足社区公共服务需求的需要。在社区建设的资金筹集上,要建立政府投入、社会赞助、社区自筹和市场投资等多元渠道,重点建立以政府投入资金、驻社区单位共享设施的资源整合机制。 第五部为城市社区的治理行动与利益表达和协凋。社区治理行动是满足社区利益需求和协调社区利益矛盾的重要途径,社区利益主体不仅通过社区动员、社区参与和社区组织等社区治理行动进行公共服务的生产和社区资源的整合,还通过社区治理行动进行利益表达和利益协调,解决社区问题,实现特定的社区目标。 第六部分为城市社区利益调整的发展趋势。主要有三大趋势:其一为城市社区内部的居民利益社区化;其二为城市社区之间的社区布局合理化;其三为城乡社区之间的一体化。为此,一方面要大力加强城市社区的建设与治理,提高居民与社区之间的利益关联度,另一方面要加强城市社区的普遍性投入和建设,促进城市社区之间和城乡社区之间的均衡协调发展。通过和谐社区的建设,城市的贫富、官民和强弱等群体之间的利益关系得到了极为有效地调整,城市社区日益发育成为保障有力、就业充分、广泛参与、高度自治、归属感强和人际关系和谐的利益共同体。


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