收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

“财政下乡”:农村基层政府财政合法性问题研究

任宝玉  
【摘要】: 本文以马克思主义政治学的经济分析方法为指导,在借鉴西方公共财政理论的基础上,提出了财政合法性这一分析性概念,并具体运用财政合法性概念,对我国中部农业地区刘乡的财政治理状况进行了较为详尽的个案考察。本文以农村基层政府财政作为研究农村政治的切入点,以财政合法性概念为基本叙述逻辑,紧紧围绕财政与政治、财政与经济的密切关系,具体描述了刘乡财政设立以来20多年的演变历史,探讨了刘乡财政在不同的发展阶段的特点与合法性状况,分析了影响农村基层政府财政合法性的主要因素,指出了财政合法性与财政治理体制、社会经济制度和经济关系的内在关联。本文最后结合农村税费改革,对如何从根本上解决我国农村基层政府的财政合法性问题进行了讨论。 全文共分为三个部分,即导言、正文、结论与讨论。其中正文部分共分六章。 导言部分主要介绍了本项研究所要研究的具体问题、选题的客观依据以及选题的意义、对相关的研究成果的梳理、本研究所运用的分析工具和具体研究方法、本项研究的特色和创新之处等。其中,财政合法性是本文尝试提出的一个分析性概念,这也是本项研究的一个特色所在。 第一章主要是介绍个案乡的基本情况及其所属的类型特点,以便于人们正确认识本个案研究的价值与意义。本个案选择的是我国中部地区的一个比较典型的农业乡,在税费改革之前,农业和农民是该乡的财政基础和支柱。 从第二章到第六章,主要是采取历时的叙述方式,根据刘乡财政在不同时期的特点,将其分为五个阶段,每个阶段为一章。第二章主要是在对我国集中型财政的演变以及农村经济制度的演变作简单回顾的基础上,介绍了我国财政从集中型财政到分级包干财政体制的变革以及乡镇财政的设立。其中重点考察了个案乡早期财政(1984-1988)的特点。个案乡财政设立初期由于受传统的集中型财政制度的影响,表现出了“统收统支”的特点,但很快就被“分灶吃饭”体制所取代,乡镇财政初显独立性。 第三章主要考察个案乡1989年至1994年间的财政体制、财政状况及其特点。1989年,刘乡乡镇金库的建立使“分灶吃饭”的财政体制得以确立,乡镇财政的独立性和自主性大为增强;而另一方面,在“压力型”的政府体制下,县财政通过制定与调整对乡镇的财政管理体制,变相挤压乡镇财政,此外还直接抽取乡镇财力,使乡镇财政的负担加重。县财政的持续挤压以及乡镇财政自身增加可控财力的冲动,使乡镇政府不断加大财政汲取的力度,集体提留资金和预算外收入快速增长。在传统的财政治理方式下,乡镇财政汲取的快速增加不可避免地引发了一些社会矛盾。但受农村改革所产生的绩效合法性的影响,这一时期,财政合法性问题尚未凸现。 第四章主要考察个案乡1995年至1998年间的财政体制、财政治理状况及其特点。这一时期,个案乡的财政汲取数额继续高速增长,并在1998年前后达到最高点。这一时期个案乡财政膨胀的原因更多的是由于财政监督的严重缺失以及财政扩张的内在冲动。财政监督的缺失还导致了财政使用效率不高,甚至诱发了财政腐败。由于乡镇财政治理体制尚未转型,为了增加财政收入,乡镇政府只有不断强化传统的财政汲取方式,甚至不惜背离国家的有关政策。这一时期,由财政问题所引发的社会矛盾明显增多,农村基层政府的财政合法性受到前所未有的挑战。 第五章主要考察个案乡1999年至2001年间的财政治理状况及其特点。这一时期,由于农村财政的过快增长受到了农民的经济承受能力以及基层政府的政治承受能力的双重限制,国家对农村基层政府的财政汲取采取了更为严厉的管制措施。因而,这一时期刘乡财政汲取数额略有下降并趋于稳定。但由于不断强化传统的财政征收措施以及扩张预算外财政的冲动,刘乡政府和农民的关系并未得到好转。同时,由于财政支出管理存在严重缺陷,财政收入难以增加,而增支因素又不断增加等原因,乡镇财政收支矛盾加剧,并导致财政合法性危机有所扩散。 第六章主要是考察2002年至2005年间个案乡的农村税费改革。这次农村税费改革从费改税到降低农业税税率,再到全部取消农业税并实行对种粮农民直接补贴,中间只经历了短短的3年时间,农民负担大为减轻,乡镇财政以及农村基层政府的合法性随之改善。但税费改革也造成了乡镇财政减收,乡镇政府的财政功能受到一定的消极影响。农村税费改革开始使农村基层政府的财政收入结构发生重要变化,农村财政从传统财政向现代财政迈出了重要一步。但是,这次改革并不彻底。不仅收入领域的改革不彻底,而且支出领域的改革基本上未触及,县乡之间的财政关系也未理顺,改革的任务仍然相当艰巨。 文章的结论部分概括了本项研究的主要认识成果。基于对个案的考察和分析,本文认为,乡镇财政一旦设立,它就会获得相应的独立性和自主性,就会彰显其扩张的本性;在我国传统的财政治理体制下,农村基层政府的财政扩张也即意味着农民负担的增长,这个过程通常会伴随着财政合法性的下降;在乡镇财政发展演变过程中,县乡财政关系和财政体制是造成乡镇财政扩张的重要因素;和农民负担、县乡财政关系等相比,乡镇财政治理体制和治理方式是影响乡镇财政合法性状况的更为根本的原因;本世纪初开始的农村税费改革,对改善农村基层政府的财政合法性和政治合法性起到了重要作用,但改革似乎尚未完全跳出传统的减负思路,并没有对财政治理体制进行系统性的改造,因此并没有彻底解决农村基层政府的财政合法性问题。 文章最后对如何根本确立我国农村基层政府的财政合法性问题进行了探讨,认为建立与我国社会主义市场经济体制和社会主义民主政治相适应的农村公共财政制度是解决我国农村基层政府财政合法的治本之策。为此,首先应当理顺农村基层政府财政与国家财政以及与上级政府财政的关系,建立科学、规范的财政转移支付制度;同时从制度上保障基层政府财政的公共性,使其真正成为民有财政、民治财政和民享财政;确立农村公共财政制度的具体路径应是从建立和是完善农村基层政府财政预算制度开始。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 曹志巍;李明;翟玮雯;;乡镇财政机构人才队伍建设研究[J];现代商业;2019年20期
2 戚玉明;;关于乡镇财政职能转变问题的研究[J];淮海文汇;2013年02期
3 王永杰;;我市乡镇财政存在的问题及对策[J];宝鸡社会科学;2001年01期
4 许振洁;;乡镇财政改革中的激励机制与财政管理的分析[J];财经界;2019年01期
5 韩树平;;从财政统计角度谈乡镇财政发展的困境[J];纳税;2019年04期
6 李志刚;;乡镇财政税收发展思考[J];现代经济信息;2019年12期
7 于泉;;市场经济体制下加强乡镇财政税收建设的思路剖析[J];财经界;2019年06期
8 曾纪芬;;加强广西乡镇财政资金监管研究[J];经济研究参考;2017年46期
9 李晓峰;;加强法治建设 统揽乡镇财政工作[J];当代农村财经;2017年12期
10 李杰;;激励机制在乡镇财政改革中的运用[J];中外企业家;2017年36期
11 陈柱堂;董兴永;;试论乡镇财政工作面临的困境及应对措施[J];现代经济信息;2018年07期
12 赵文静;;新形势下乡镇财政职能的定位与思考[J];现代经济信息;2018年04期
13 丁丽娟;;关于改进乡镇财政税收发展模式的探讨[J];现代经济信息;2018年09期
14 ;财政部就税务部门如何配合做好乡镇财政工作问题发出通知[J];中国税务;1988年04期
15 邹雪华;;乡镇财政工作面临的困难及应对措施[J];行政事业资产与财务;2018年17期
16 李秀琼;;浅析乡镇财政体制的完善[J];经贸实践;2018年15期
17 卢凌;;关于改进乡镇财政税收发展模式的思考[J];财经界(学术版);2018年20期
18 何振华;;关于乡镇财政资金安全管理的几点思考[J];中国集体经济;2017年17期
19 傅松涛;;对乡镇财政体制调研和调整方案的研究[J];现代经济信息;2017年11期
20 李圆;;市场经济体制下加强乡镇财政税收建设的思路剖析[J];中国市场;2017年16期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 向奋强;;网络监督平台为宁强乡镇财政资金加上安全锁[A];中国农业可持续发展与财政政策研讨会论文集[C];2014年
2 王智才;樊晓民;陈俊亚;李伟;亢彬;;乡镇财政“双基”建设问题探讨[A];中国“三农”问题研究与探索——全国财政支农优秀论文选(2010)[C];2012年
3 闫锡杰;卢丙文;;加强乡镇财政建设的对策研究[A];中国“三农”问题研究与探索——全国财政支农优秀论文选(2010)[C];2012年
4 刘殿华;;乡镇财政建设任重而道远[A];迎接新世纪——2000年长春市财政系统科研成果集锦[C];2000年
5 李永庆;;财政体制改革下的乡镇财政能力建设——以云南省为例[A];2015中国第一届公共经济学·理论服务实践研讨会论文集[C];2015年
6 胡延生;;适应形势变化 促进农业发展——对我市财政支农及乡镇财政工作的几点思考[A];迎接新世纪——2000年长春市财政系统科研成果集锦[C];2000年
7 贺雪峰;王习明;;乡村组织及其财政状况--湖北J市调查 第五章:乡镇财政[A];村民自治进程中的乡村关系学术研讨会论文集(中)[C];2001年
8 王慧力;许洪彪;;当前乡镇财政财务管理现状、成因及对策[A];迎接新世纪——2000年长春市财政系统科研成果集锦[C];2000年
9 张修佳;;乡镇财政走出困境重在改革[A];中共紫阳县委党校毕业生优秀论文选论文集[C];2004年
10 朱苏芹;;浅谈强化乡镇财政资金监管[A];2016年第二届今日财富论坛论文集[C];2016年
中国博士学位论文全文数据库 前6条
1 方宁;中部地区乡镇财政研究[D];中国社会科学院研究生院;2003年
2 刘伦;乡镇财政体制问题分析[D];中国农业大学;2004年
3 宋文献;我国乡镇财政体制重构研究[D];西北农林科技大学;2004年
4 龙竹;中国乡镇财政能力评价与提升途径研究[D];华中科技大学;2004年
5 任宝玉;“财政下乡”:农村基层政府财政合法性问题研究[D];华中师范大学;2007年
6 胡华;中国乡镇财政运行机制研究[D];四川大学;2007年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 唐冲凌;中部欠发达地区乡镇财政的困境与对策[D];湖南农业大学;2016年
2 秦雯;乡镇财政资金社会效用优化研究[D];华东政法大学;2018年
3 刘淑云;乡镇财政发展的影响因素分析及对策研究[D];山东财经大学;2016年
4 赵梦熙;茶陵县乡镇财政的困境与对策研究[D];湖南农业大学;2017年
5 朱心怡;石门县乡镇财政的困境与对策研究[D];中南林业科技大学;2018年
6 张丽;近十年来乡镇财政制度变迁的路径依赖及破解[D];湖南大学;2017年
7 杨瑶;武川县乡镇财政管理问题研究[D];内蒙古大学;2017年
8 王馨;酒泉市乡镇财政资金监管机制研究[D];兰州大学;2018年
9 田亚新;社会经济转型背景下乡镇财政制度改革研究[D];山东农业大学;2016年
10 刘常运;农村税费改革后乡镇财政职能问题研究[D];南昌大学;2011年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 记者 黄顺 通讯员 唐颖;我市完成2018年度乡镇财政基本信息报表编报工作[N];淮北日报;2019年
2 濮阳市财政局;打造乡镇财政升级版 提升便民服务新水平[N];濮阳日报;2019年
3 阳城县町店镇人民政府 王跃锋;做好乡镇财政工作的几点思考[N];山西经济日报;2019年
4 曹达荣;对乡镇财政资金精细化管理的思考[N];江苏经济报;2018年
5 成敏 记者 卢瑶;抓实乡镇财政 助力乡村振兴[N];丹东日报;2018年
6 记者 李忠峰 通讯员 朱乐磊;安徽乡镇财政建设“换挡提速”[N];中国财经报;2018年
7 朱斌;筑牢乡镇财政资金防火墙[N];中国财经报;2018年
8 余建煌;浙江开化推进乡镇财政规范化建设[N];中国财经报;2018年
9 毕舸;管好乡镇“钱袋子”[N];中国县域经济报;2016年
10 泸西县财政局 资鹏飞;关于乡镇财政体制改革的思考[N];云南经济日报;2016年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978