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论科学发展观指导下的税收政策取向

刘永健  
【摘要】: 在国家的经济和社会发展过程中往往会采取各种各样的宏观调控政策作为手段,以期能实现其发展目标,而在各种宏观调控政策的采用中,通过国家税收政策这种方式来对经济和社会发展作出调整,无疑是必不可少的。我国目前正处于经济发展的关键时期,如何有效的利用税收的杠杆作用来推进国家的可持续发展是当前急待解决的热点和难点。因此,本文立足于研究我国在树立科学发展观下的税收政策取向,具有较强的理论及现实意义。税收政策必须配合国家的宏观经济调控目标。我国构建可持续发展战略体系,应充分发挥税收政策的杠杆调节作用。适应经济可持续发展目标的税收政策体系,应能在促进产业结构优化,促进高新技术产业化进程,促进,资源综合利用总体水平、保护生态环境等方面发挥其财政、经济和社会职能。目前我国正处于国外学者钱纳利所归纳的“钱纳利时区”,当我国的经济正处于这一阶段徘徊之际,党的十六届三中全会明确提出树立科学发展观,指明了中国经济社会发展道路和发展战略。树立科学发展观,构建和谐社会,此治国方略一个重要的目的就是规避我国经济社会发展中的风险,使我国经济社会能够平稳较快发展,顺利渡过“钱纳利时区”。中央构建和谐社会的各种宏观调控政策中,必然较多的涉及到国家税收政策的调整。 本文除导言外分为三个部分: 第一部分首先从树立科学发展观,构建和谐社会入手,对于科学发展观与税收政策理论问题进行了论述。科学发展观的基本内涵:全面、协调、可持续发展。我国税收政策的目标定位:致力于“五个统筹”,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。进一步指出,要实现我国的税收政策真正致力于“五个统筹”,首要的问题是解决好税收效率与税收公平之间的关系。与传统发展观念相比,科学发展观最根本的区别在于更加关注各方面利益的相互平衡和公平。因而我国税制改革新趋向是以公平促进效率。 第二部分对我国目前税收政策中存在的问题进行分析,指出主要问题有:第一,社会成员收入差距拉大,影响社会公平性;第二,我国当前经济结构和经济增长方式不合理影响发展质量;第三,我国现行中小企业税收政策中现行增值税税制、现行企业所得税制、现行税收征管制度对中小企业的发展存在歧视和限制;第四,现行涉农税制与工业反哺农业的政策之间存在矛盾。 第三部分在对我国目前税收体制存在的问题进行剖析之后,从完善调节个人收入分配的税收政策取向;统筹城乡发展与涉农的税收政策取向;扩大我国消费需求的税收政策取向;促进我国第三产业发展的税收政策取向;促进我国企业规模结构优化的税收政策取向;促进我国节约能源的税收政策取向;扩大就业和促进中小企业发展的税收政策取向等七个方面来阐述了在税收政策中落实科学发展观的思路。 作者借助于查阅各种文献资料以及参加税务工作多年所积累的实践经验,力图通过研究方法已及在观点上有所创新。本文采用了以下三种研究方法阐释论题。一是辩证法。本文在税收效率与税收公平的关系上重点论述了二者之间既对立又统一的辩证关系,指出当前以税收公平促税收效率的必要性。二是对比法。本文介绍了西方发达国家推行的各种税改政策的良好效应,通过对比指出了西方税改政策的进步意义和对我国税收政策改革的参照性。三是历史方法。本文回顾了我国税收改革发展的历史,指出当前我国进行税收改革的必然性和紧迫性。 从科学发展观的基本要求入手,对税收观念的转变、完善路径等方面进行了论述。特别是在税收效率与税收公平的关系了进行了重点阐释,提出凸显税收公平,以税收公平促进效率的论点,这是本文的重要创新点。


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