县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的理论构建与实证检测研究

【摘要】： 科学的评估指标体系是政府基本公共服务绩效评估工作有效实施的关键。我国县级公共服务政府绩效评估尚处于探索和试点阶段,评估导向还主要停留在效率导向层面。县级政府最接近基层,其履行基本公共服务职能的绩效状况与城乡基本公共服务均等化目标的实现直接相连。一个科学合理、运转协调的政府基本公共服务绩效评估体系,有助于政府确立正确的政绩观,促进公共服务型政府建设。而县级政府基本公共服务绩效评估体系的核心就是构建指标体系。然而,县级政府基本公共服务绩效评估指标体系构建的价值取向是什么?构建县级政府基本公共服务绩效评估指标体系应遵循的原则与程序是什么?我们应该按照什么样的思路与方法来设计和筛选县级政府基本公共服务绩效评估指标体系?为验证县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的可操作性与合理性,我们应如何运用指标体系进行实证检测等等?便成为当前迫切需要研究和解决的问题。因此,切实加强县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的理论构建与实证检测研究,具有重大的现实意义和理论价值。 本文以马克思主义政府理论和中国特色社会主义理论为指导,主要立足于行政学的学科角度,采取混合研究(定性研究与定量研究相结合)的途径与方法,即采用规范研究、实证研究与比较研究的方法,运用文献搜集、问卷设计与调查、统计分析(如SPSS软件)等技术手段,开展县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的理论构建与实证筛选研究。本文阐述了社会公正取向下的县级政府基本公共服务绩效评估指标构建的价值选择,分析了县级政府基本公共服务绩效评估指标体系构建的基本原则与基本程序,论述了县级政府基本公共服务的内容以及绩效评估指标设计与筛选的思路与方法,在理论分析与实证研究的基础上,构建出了一套科学可行的县级政府基本公共服务绩效评估指标体系。为了检验指标体系的科学性和可操作性,本文选择老河口市作为案例,运用综合指数模型对其基本公共服务绩效进行了实证分析。 本论文涵括导论、四章、结论与讨论: 导论部分,简要阐释了本文的选题缘起与研究主题:紧接着对本文所涉及的基本概念作了必要的界定;然后介绍了国内外的相关理论研究与实践状况,并进行简要述评;阐明了本文的研究思路与框架结构;介绍了本文的研究方法与技术路线、个案地区的基本情况,并对本文所使用的资料来源进行了说明;最后指出了本文的创新之处。 第一章,分析了县级政府基本公共服务绩效评估指标体系构建的价值取向。本文从县级政府基本公共服务的社会公正取向出发,剖析了政府基本公共服务社会公正取向的含义。政府基本公共服务的社会公正取向,是指政府所提供的基本公共服务,包括义务教育、基本医疗、公共卫生、社会保障、基础设施、公共文化、优抚救助、公共安全等等,在这些领域,政府应满足人们的基本需求,尽可能使公众享有同样的权利。其社会公正的基本价值取向包含以下两方面的基本内容:让全体社会成员能够共享社会经济发展成果和使每一个社会成员都能够拥有充分的自由发展空间。本文认为,社会公正取向在县级政府基本公共服务绩效评估指标中的价值目标主要体现在三个方面:基本公共服务的公共性目标、基本公共服务的效益性目标和社会公众的满意度目标。 第二章,是对县级政府基本公共服务绩效评估指标体系构建的原则与程序的分析。本文认为,县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的构建,不仅要遵循目标一致性、科学性、可行性、可比性、系统性等一般原则,还应遵循一定的特殊原则。本文具体分析了县级政府的基本公共服务职能、县级政府的发展战略和规划、县级政府的外部环境、当地的经济社会发展水平、政府管理的规范化程度等特殊原则对县级政府基本公共服务绩效评估指标体系及其构建的影响与制约。在此基础上,本文简要阐析了县级政府基本公共服务绩效评估指标体系构建的基本流程。 第三章,研究的是县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的设计与筛选。这是本文的研究重点内容。本文设计了县级政府基本公共服务绩效评估指标的甄选模型。该模型包含了指标设计的基本思路:坚持社会公正的价值取向,遵循县级政府基本公共服务绩效评估指标体系构建的原则,运用关键绩效指标设计方法,确定目标层(综合评估指标)→领域层(分类评估指标)→单项评估指标(具体指标)的思路来构建县级政府基本公共服务绩效评估指标体系,探究县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的内部结构。在指标的设计过程中,首先,本研究运用关键绩效指标法来设计县级政府基本公共服务绩效评估指标体系,同时运用频度分析法、理论分析法、专家咨询法与关键绩效指标分析相结合的方法,进行指标的理论遴选;其次,为增强评估指标的科学性、合理性和可操作性,按照指标筛选的原则,运用专家函询法、重要程度分析、相关分析等方法进行实证筛选与检测,以确定县级政府基本公共服务绩效评估的核心指标,最后筛选出由9个二级指标28个单项指标组成的县级政府基本公共服务绩效评估指标体系。 第四章,研究的是县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的实证检测。为了检验评估指标体系的科学性和可操作性,本文构建了综合指数模型,运用案例分析进行实证研究。本文采取专家咨询法获取的指标重要度系数确定指标权重,然后应用指数法进行案例分析。案例分析显示,以上方法是适用的、可行的。同时,实证分析的结论表明,本文所构建的指标体系是能够用于评估县级政府基本公共服务绩效的。 结论与讨论,结论部分旨在对本文进行简短总结。本文的基本结论主要有:县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的构建受到社会公正取向的影响与制约,表现为绩效评估指标的价值目标选择;县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的构建是在一般原则和特殊原则的指导下,有步骤地进行的,这些特殊原则表现为环境与外部条件对县级政府基本公共服务绩效评估指标体系构建的影响与制约。本文所采用的技术路线是合理的,县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的构建方法是实用的;构建的评估指标体系能够用于县级政府基本公共服务的绩效分析。需要指出的是,本指标体系在实际应用中强调指标内容与权重系数的变通性。建立县级政府基本公共服务绩效评估指标体系需要一个由理论到实践逐步完善的过程,因此,如何加强数据来源的开发工作,让指标体系的实证研究更深入;如何让评估指标体系本身不断的完善;如何让指标体系用于更广泛的实践,在实践中不断完善,最终将结果应用于决策领域等,这些都是我们在今后的研究中必须予以高度重视和关注的问题。 本文在充分吸收前人研究成果的基础上,力求在以下几个方面有所突破和创新:(1)力求选题视角新颖。本文以县级政府基本公共服务为切入点,基于社会公正的研究视角,以改革创新为动力,以公众需求为导向,以完善政府基本公共服务绩效评估体系为目标,探讨县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的构建。(2)力求研究方法与技术路线得当。本文采取混合研究(定性研究与定量研究相结合)的途径与方法,即采用规范研究、实证研究与比较研究的方法,运用文献搜集、问卷设计与调查、统计分析(如SPSS软件)等技术手段,开展本文的研究。其中,以老河口市为主要分析对象,探讨县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的理论构建与实证检测。试图运用频度分析法、理论分析法、专家咨询法与关键绩效指标分析相结合的方法,进行指标的理论遴选;在此基础上,运用专家函询法、重要程度分析、相关分析等方法,对指标进行实证筛选与检验;最后,运用综合指数法对县级政府基本公共服务绩效评估指标体系进行实证检验。(3)力求理论上有所贡献。本文从社会公正的研究视角,对县级政府基本公共服务绩效评估指标体系进行探索性的研究。本文在对县级政府基本公共服务绩效评估指标体系的理论构建与实证检测系统研究的基础上,建立较为科学合理可行的既体现效率又体现公正的县级政府基本公共服务绩效评估指标体系。