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民族地区“乡村教师支持计划”政策执行的文化分析

毛珊珊  
【摘要】:百年大计,教育为本。习近平总书记所作的党的十九大报告,围绕“优先发展教育事业”进行了新的全面部署,提出:“我们应该把教育事业放在首位,重点发展教育,办出我国人民满意的教育”。古往今来,国家的健康发展依赖着教育状况的整体改善。而薄弱地区的教育现状是否改善,又是制约教育良性、均衡发展的一个重要因素。现阶段,如何破解乡村教育尤其是民族地区的乡村教育发展滞后难题成为一个紧迫且重要的任务。推进乡村教育发展,乡村教师是关键。2015年6月1日,国务院出台旨在实现教育公平、提高乡村学校教育质量的教师发展政策--《乡村教师支持计划(2015-2020)》,少数民族乡村地区的教师队伍不断完善,乡村教师荣誉感不断增强,民族地区的教育文化水平得到了很大的提高。本文以“乡村教师支持计划”政策为例,以教育政策分析、文化哲学、政治文化理论作为理论基础,选取贵州省铜仁市万山区为调查对象,通过调查研究万山区当前“乡村教师支持计划”政策执行的现状,在分析了该政策执行成效、问题的基础上,进一步分析了问题产生原因,并提出了完善该政策的建议。本文对“乡村教师支持计划”政策文本进行内容分析,并提出政策文本存在的问题:第一,政策对象不够明确;第二,政策目标不够清晰;第三,政策措施不够具体。笔者对贵州省铜仁市万山区“乡村教师支持计划”政策进行调查,发现其政策执行以来取得的成效主要有三个方面:一是乡村教师的生活待遇有所提高;二是乡村教育得到了科学的发展;三是乡村学校的师资结构得到了优化。其政策在执行过程中存在的问题表现在:一是教师补充不足,流失较为严重;二是教师编制超编,数量仍不足;三是教师职称评聘难,个人发展空间受限;四是教师能力素质水平参差不齐,教学质量难以保证;五是城乡教师交流工作流于形式,效果不明显。其政策执行现状的文化成因主要是从物质文化、精神文化、制度文化这三个方面来分析。物质文化方面:一是追求物质享受,教师职业道德水平有所降低;二是追求经济收入,家长忽视了家庭教育的重要性。精神文化方面:一是教师队伍整体素质不高,教师教学水平参差不齐;二是教师习惯于经验式的文化模式,面对教育改革有所抵触。制度文化方面:一是人际关系网络影响政策执行,不利于政策目标的顺利实现;二是地方保护主义思想盛行,政策执行阻滞现象普遍存在。最后提出教育政策有效执行的文化改革建议,也是从物质文化、精神文化、制度文化这三个方面来进行分析。物质文化方面:一是国家健全现有的教师政策,逐步提升教师的工资福利等待遇;二是通过实施精准扶贫政策,促进民族地区经济发展。精神文化方面:一是教师应积极参与各级教育行政部门组织的培训计划;二是转变职业道德与教育观念,提高教师的职业认同感。制度文化方面:一是完善“乡村教师支持计划”政策相关的配套法律政策;二是实施振兴乡村经济政策,推进城乡教育统筹发展。


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