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乡村振兴战略背景下乡镇政府职能转变存在的问题及对策研究

刘迪梦  
【摘要】:政府职能转变并不是一个阶段性的话题,从政府产生开始,其职能的内容就不断地发生着变化,以适应每个时期的经济社会发展需要。乡镇政府作为当前中国农村的基层政权组织,直接面向农村农民,是贯彻和落实党和国家方针政策的具体执行者、是农村政治、经济、文化、社会管理等各项事业发展建设的主要领导者、组织者、和协调者。随着乡村振兴战略的提出,其战略部署对乡镇政府职能提出了更高的目标和要求,为乡镇政府职能转变指明了方向、提供了强大的政策支持。自从农村税费改革以来,理论界对乡镇政府职能转变的研究成果颇丰,对乡镇政府职能及其转变形成了比较完备的理论体系,但是将乡镇政府职能转变置于乡村振兴战略背景下分析研究的理论成果却较少。因此,在乡村振兴战略背景下,为了满足其发展需要,乡镇政府职能转变的内容是什么?乡镇政府职能转变存在什么问题?如何实现乡镇政府职能转变等这些问题亟需我们进行深入的探讨。在乡村振兴战略背景下,本文根据其发展总要求,对乡镇政府职能转变的内容进行了梳理,主要包括:强化经济宏观引导职能、提升环境治理职能、增强文化建设职能、强化社会管理职能、加强公共服务职能。本文以梅田湖镇为例,通过问卷调查、收集数据和实地调查的方式,分析了在乡村振兴战略背景下梅田湖镇政府职能转变在民主发展程度、乡村文明程度、社会治理体系、民生保障水平、经济发展环境这五个方面均取得了一定成效。然而,乡村振兴战略背景下乡镇政府职能转变存在缺位、错位、越位和定位不合理的问题突出,究其原因,主要是乡镇政府执政理念认识方面有偏差、激励机制不健全、财政体制不合理、评估和问责机制不够系统四个方面。在这个基础上,本文从执政理念、职能定位、激励机制、财政体制以及考核和问责监督机制五个方面,提出了乡村振兴战略背景下推进乡镇政府职能转变的对策。


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