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乡村治理“三治合一”模式建构中的问题与对策研究

马春芳  
【摘要】:改革开始以来,随着城市化的加速和社会变革的推进,农村地区的社会结构、生活方式和生产条件较之以前发生了很大的变化。伴随着农村人口对更美好生活的渴望与现状农村地区发展不平衡之间的紧张关系持续加剧,现在的农村治理制度需要以实际经验为基础来进行实际革新。十九大提出的建立强有力的自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理模式,则为新时代农村治理制度建设提供了指导方向。同时,乡村治理的有效性影响了村民的利益,也影响着中国能否实现国家治理体系现代化,能否顺利建成全面小康社会,能否提升国家治理能力。从宏观层面来说,乡村治理影响了一个地区一个村落的社会治理结构和现状,更甚者会影响国家层面的治理能力和治理体系;从微观视角来说,乡村治理受益的主体是基层人民是当前地区常住群众,为人民服务、解决人民眼下最需要的需求,一直都是我国政府的服务宗旨。所以不管是从哪个方向哪个层面哪个维度去分析探讨,“三治合一”的乡村治理模式都是非构建不可的。基于此本文首先梳理了我国乡村治理的理论现状,查找了相关的国内外文献和理论基础,再以湖南省永州市祁阳县为实践案例,在实践考察中使用调查问卷、走访面谈等多种方法来了解当地乡村治理的实际情况。通过理论与实际相结合,笔者分析出了乡村治理主体缺乏自主权、法治保护不完备不完善、乡村文化缺乏动力后继无力等原因,认为这些实际且具体问题的存在与村落民主监督不到位、法治体系建设薄弱、新时代的乡风文明未形成等因素形成了因果关系。因此,从经验角度来看,提出问题,明确问题,分析原因,吸收经验教训的思路油然而生。本文以党的核心领导作用为基本;加强自治,为乡村成员的自治提供有效的空间为核心;健全法治,为乡村治理的自治制度做保障;聚力德治,为创建良好的乡村治理环境造气氛;自治、法治、德治三者的有机配合与统一等多方面为抓手,去探讨“三治合一”乡村治理模式的最佳提升途径。望以此促进我国乡村治理体系的形成,推动乡村振兴的早日实现。


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