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高新区被征地农民社会保障制度研究

邓有根  
【摘要】:土地是农民生存和发展的重要物质资源,随着城市化进程的不断加快,农业用地被依法征收后,被征地农民常常因为就业困难而因征返贫,加上征地补偿制度与社会保障制度还没有形成统一的合理有效的衔接,一次性的货币补偿不足以长期维持被征地农民的生活水平,在生活成本和就业压力不断提高的今天,被征地农民为维护自身的利益信访不断甚至发展为群体性事件,加剧了社会矛盾,被征地农民成为社会的不稳定因素,制约着社会的健康稳定有序发展。我国高新技术产业开发区的发展建设不断加快,同时也取得了瞩目的成绩。园区建设离不开土地的支撑,随着征地补偿安置相关政策的多次调整和变化,社会公平问题凸显,高新区被征地农民的社会保障问题成为了亟待解决的社会问题。本文以湘潭高新区双马镇为研究对象,通过文献搜集、理论分析、实地调查等方法,总结了高新区通过立足区情,因地制宜,建立具有地区特色的被征地农民养老保险制度得出的一系列经验,以土地换社保,按征地比例确定参保对象及人数,以灵活就业人员参保形式进入城镇企业职工养老保险,政府和村集体给予缴费补贴,个人缴费纳入征拆成本等实施模式,在解决被征地农民的社会保障问题上取得了一定的成效,既保证了参保的规范化和可持续性,又推动征地拆迁与项目发展。但由于征地政策与社保政策的历史继承性不够成熟,高新区被征地农民社会保障也存在保障水平较低、参保意识薄弱、风险内控不到位以及制度体系设计存在短板等一系列新问题。通过对具体问题的逐层分析和问题根源的进一步研究,从政府实用可操作的角度上,为进一步完善高新区被征地农民社会保障制度提出了改进措施和创新方向,一是发挥政府主导作用,补全制度短板,完善社会保障制度体系;二是盘活资源,细化内控机制,提高被征地农民的社会保障水平和服务能力;三是统筹城乡养老保险制度,创新补贴方式,全面构建城乡一体新体系,从而保障高新区劳动力再生产、维护社会稳定、促进经济社会发展的功能,更公正公平地保障辖区内人民的基本生活,实现发展成果惠及全体人民。


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