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试论检察机关提起民事公诉

李丽  
【摘要】:公益诉讼起源于古代罗马,法国、日本、德国、英国、美国、前苏联及东欧等社会主义国家均有关于检察机关作为国家和社会公共利益的代表提起民事诉讼的规定。我国亦曾有过类似规定,但现行民事诉讼法仅规定检察机关可以抗诉的方式对民事审判活动进行检察监督。国有资产的大量流失、环境污染等公害行为的时常发生,使得国家利益和社会公共利益经常遭受损害。而保护公共利益是诉讼公正的应有之义,在保障当事人民事领域意思自治的同时,必须关注对公共利益的维护,实践中迫切要求有一个主张权利的诉讼主体代表国家、社会公共利益提起民事诉讼。笔者认为,我国应赋予检察机关提起民事公诉的权力,一是社会经济发展的客观需要,二是检察机关全面履行法律监督职责的根本要求,三是维护社会公共利益的需要,四是完善诉讼制度,确保诉讼程序公正、效率、效益价值目标实现的应有之义。同时,在我国建立检察机关提起民事公诉制度也是可行的,不论是在理论上、立法上还是在实践中,都能找到其可行的依据。 当然,对检察机关提起民事公诉的范围作出明确规定是必要的,只有同时具备以下条件者,才能成为检察机关提起民事公诉的案件:特定的民事主体有侵犯国家、社会公益或者影响社会公共利益的行为存在;起诉机制受阻。基于此,目前我国应将下列事项确定为民事公诉案件的范围:国有资产流失的案件、侵害社会公共利益的案件(主要包括环境污染案件、严重损害消费者权益案件、垄断、不正当竞争等破坏经济秩序案件、侵害国有自然资源案件、违背社会公德、破坏公序良俗案件及其他涉及社会公共利益的案件)、其他民事公益案件。 本文对检察机关提起民事公诉的有关程序问题进行了一些探讨,认为在一般情况下,检察机关提起民事公诉应当遵循立案前的审查、立案、调查取证、审查起诉、提起诉讼四个具体办案程序。


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