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制度视域中行政人格冲突的根源及调适途径

王光升  
【摘要】: 行政人格是行政人在执行公务中所反映出来的特有的身心特征。它是行政人存在的资格,也是行政系统诸因素所规定的行政人的本质特征,显示出行政人的价值和尊严。在一定意义上,行政制度对行政人格的形成与发展起着根本性的影响。主要表现为行政人由制度获得的角色意识是行政人格生成的基础;行政制度为行政人格塑造提供价值导向;行政制度对行政人权利的规定是行政人格独立的前提等三方面。而行政人格冲突则是指行政人在执行公务过程中所表现出来的心理与行为方面的矛盾或混乱状态。根据一定的标准,它可分为外显型行政人格冲突与内隐型行政人格冲突两大类。其中外显型行政人格冲突又包括组织依附与个性独立冲突和权利人格与权力人格冲突两类;内隐型行政人格冲突则主要指行政人心理契约的违背。从本质上来说,行政人格冲突是行政自由与行政原则以及规范限制的对立统一。行政人格冲突对行政制度会产生削弱制度文明、导致制度权威流失以及制度建设机制扭曲等负效应。 从对行政人格塑造影响最大的行政制度来审视行政人格冲突,我们揭示出行政制度存在的缺陷是行政人格冲突的根源。其中行政制度理论预设偏颇,使得行政制度建立之初就在培育畸形发展的行政人格特质;而不同层级,部门之间的制度以及正式行政制度与官场“潜规则”的博弈,特别是行政制度价值取向矛盾而导致的行政制度系统耦合性低则引发行政人角色认知混乱;公务员激励机制功能异化和绩效评价机制的结构性偏失等行政制度实施机制扭曲导致的行政人心理契约失衡则成为行政人格冲突的直接表现。因此,调适行政人格的冲突就必需在传统行政制度体系存在的三个主要缺陷进行创新。


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