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论行政指导的司法救济

包红光  
【摘要】: 行政指导作为柔性的、非强制性的新型行政管理方式自20世纪40年代在日本出现并于其后在其他国家兴起以来,已经在世界各国的社会和经济管理活动中发挥了巨大的作用。近年来,行政指导在我国也正在得到越来越广泛的适用,较之于传统的行政管理手段,行政指导可以弥补单纯的市场主导和政府主导各自存在的不足,同时发挥二者的积极作用,也有利于缓和行政机关和相对人之间的紧张关系,从而更好的实现行政管理目的。 尽管如此,行政指导在实践中的缺陷也不断凸显,违法的行政指导、不当的行政指导、被异化的行政指导以及不兑现承诺的行政指导频频出现,相对人的合法利益因此遭受损失。然而根据现行行政诉讼法的规定,行政指导被排斥在行政诉讼的受案范围之外,相对人因行政指导遭受的损失无法获得终局性的司法救济,严重制约了行政指导功能的更大发挥。笔者认为,这一现状亟待改变。以此为出发点,本文在前言部分首先对行政指导的产生背景及其社会、经济价值作了简单的描述,同时指出行政指导法治化程度不高的现状,进而引出下文的内容;第一章分析行政指导的概念和性质,确定了行政指导的权力属性和行政行为本质,为行政指导的司法救济提供了理论前提;第二章则从正反两个方面论述了行政指导司法救济的必要性,一方面,驳斥否定行政指导司法救济论者的立论根据,另一方面从有损害必有救济、信赖保护原则、权力不得滥用、更好的发挥行政指导作用以及世界发展趋势等五个方面论述了行政指导司法救济的内在理论基础;第三章则从受案范围、诉讼类型和法律完善等三个方面对行政指导司法救济制度的建构作了详细的论证说明,这也是本文的核心所在;最后在文章的结语部分对全文内容作了宏观的概括并对行政指导的其他法治化途径作了简单的说明。


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