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《欧盟宪法条约》对国际法的发展

张艳峰  
【摘要】: 2004年6月17~18日,欧盟25个成员国首脑在布鲁塞尔峰会上正式通过了欧盟宪法草案,这是欧洲一体化进程中一个新的里程碑。虽然法国和荷兰相继在全民公投中否决了《欧盟宪法条约》,使得欧盟首脑会议不得不延长原定的《欧盟宪法条约》的批准期限,但欧盟各成员国领导人于2007年在布鲁塞尔举行的峰会上就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案——《里斯本条约》达成协议,从而结束了长达两年的欧盟制宪危机。 《欧盟宪法条约》是现阶段欧洲区域共同治理兼具宪法性和国际条约双重性的一份史无先例的法律文件。一方面,《欧盟宪法条约》已经具备了主权国家宪法的一些属性,其功能超越了国际组织的章程,更接近主权国家的宪法;另一方面,《欧盟宪法条约》本质上仍然没有脱离国家间条约的范畴,其产生的基础和程序仍然是国家间的合意,具体内容也更多地体现了国际组织章程的性质。 20世纪90年代以来,欧洲一体化进入了全面发展的新阶段,欧盟国家主权让渡的深度和广度呈突破性进展。成员国逐渐将自己的部分主权让渡给欧盟,而《欧盟宪法条约》更是对欧盟和成员国之间的权力作了明确的分配。这就从根本上突破了现有国家主权理论,实现了主权的新发展。同时,《欧盟宪法条约》还严格界定了欧盟和成员国之间的权能范围并明确了其行使方式,平衡了两级政治治理体系之间的权力分配,使欧盟与成员国各司其职并能相互协调与制约,实现主权在国家和国际组织之间的共享。 国际组织作为国际政治经济发展到一定阶段的产物,是指国家间进行多边合作的一种法律形态。而欧盟对一体化职能机构设置的选择,既摆脱了单纯政府间合作性质框架,又引入一定程度的超国家职能性质。特别是《欧盟宪法条约》的签订,从欧盟的主体资格,到欧盟公民的法律地位,再到欧盟统一的外交与安全防务政策等方面凸显欧盟的超国家性质,使得其向政治一体化迈出了实质一步,而且也给作为国际法主体的国际组织带来了新的突破。


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