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税费改革后乡镇财政问题研究

曹吉飞  
【摘要】:为从根本上解决农民负担问题,国务院推行了减免各项农业税费的农村税费改革。这场改革被称为“新中国成立以来,继土地改革,家庭联产承包经营之后农村的第三次革命”。本文在对乡镇财政进行理论性分析的基础上,对农村税费改革后乡镇财政运行现状进行了透析,总结了税费改革在减轻农民负担、缩小城乡差距、强化基层执政基础、促进农村社会稳定和可持续发展方面所发挥的积极作用;客观指出了这场改革也使得乡镇财政面临前所未有的困境和压力,进而带来乡镇政府运转困难、债务化解难度大、农村公共产品供给困难、影响基层稳定等一系列问题。在此基础上,本文对产生乡镇财政困难的原因进行了全面分析,认为主要表现在分税制改革对乡镇财政的消极影响、乡镇财政管理不规范、乡镇二、三产业不发达、城乡二元结构问题以及税费改革配套措施的滞后效应等几个方面。乡镇财政困难问题如不得到应有的重视和解决,势必影响农村税费改革的成效和农村地区经济社会的稳定和发展。经过深入调查和分析,结合农村工作实践,笔者提出了解决乡镇财政困难问题的基本思路,试图从完善分税制、加大转移支付力度、优化乡镇财务管理、培育支柱财源、转变城乡二元结构、完善和推进各项配套改革等几个方面进行探索和努力,以期为处于困境中的乡镇财政如何成功突围提一些建议,为相关专家学者进行学术研究提供一些素材,为相关部门科学决策提供一些参考。


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