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长沙市集体建设用地使用权流转调研报告

袁青子  
【摘要】:集体建设用地使用权的流转问题是我国当前经济社会发展中的一个重要问题。调查数据显示,长沙市集体建设用地主要以“两安留地”与“非两安留地”两种形式存在。在利益的驱使下,集体建设用地以隐形的方式大量流入土地市场,混乱的集体建设用地隐形市场流失了大量的土地利益,既损害了农民集体的利益,也扰乱了整个土地市场的秩序。随后,在把握总体情况的基础上,进一步总结集体建设用地流转的方式、主体、对象等情况。长沙市集体建设用地的流转情况中存在的问题主要有:集体建设用地流转缺乏立法保障;集体建设用地产权主体不明晰;流转收益分配不合理;缺乏流转监督机制;尚缺单独、统一的城乡建设用地流转市场;集体建设用地流转登记制度不完善。针对以上问题,提出应明确集体建设用地流转范围、条件、方式、期限;集体建设用地流转的立法建议;构建单独、统一的城乡建设用地使用权流转市场;合理分配流转收益;建立流转监督机制;改革集体建设用地产权制度;完善集体建设用地登记制度等对策。总之,我国《宪法》并未明确禁止集体建设用地进行流转。集体建设用地使用权与国有建设用地使用权一样,都是不动产物权,同属于用益物权,应当平等地受《物权法》保护,都可用于流转,实行同地、同价、同权。集体建设用地应当根据土地的使用性质,在符合各级土地利用规划与用途管制的前提下,规范、有序进入市场流转。


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