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突发公共事件应急指挥问题研究

黄炼  
【摘要】:处于经济和社会转型期的中国,突发公共事件日益频繁,经常考验着政府管理部门的应急处理能力。加强突发公共事件现场应急指挥体系建设,提高政府应急管理部门对突发公共事件的应对能力,正日益成为构建和谐社会和社会管理创新的一项重要内容,不可避免地成为政府应急管理部门亟待思考和解决的问题。建立一个综合性的应对突发公共事件应急指挥体系,具有重大的理论意义和现实意义。 本文在广泛收集整理相关文献资料和实地调研的基础上,总结评述了国内外以及军队、武警部队处置突发公共事件应急指挥方面的相关研究成果,以危机管理学、军队作战指挥学、武警指挥学等理论为理论基础,通过典型案例研究,深入分析了我国目前应对突发公共事件指挥中存在的应急指挥决策失误、指挥机构混乱无序、指挥运行不畅、指挥手段滞后、指挥效率低等方面突出问题,深入剖析了地方政府对突发公共事件应急指挥认识不高、体制不完善、机制不健全、指挥员队伍素质不高、指挥保障手段不完备等方面原因。并试图通过借鉴美国、日本、俄罗斯等发达国家应急管理经验,汲取军队、武警部队组织指挥军事行动和非军事行动经验及研究成果,尝试提出构成地方政府突发公共事件指挥系统的组织构成、运行机制、指挥方式、指挥保障和指挥能力素质培养等内容,目的在于提高政府部门应对突发公共事件能力以及应急指挥过程中资源配置效率,满足决策部门应急统筹和多部门应急协同需求,建立一套结构合理、指挥畅通、运转高效、手段先进、能力过硬的应急指挥体系,以期对地方政府突发公共事件管理体系的健全完善提出初步探索和有益建议。


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