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项目收益债在苍溪县易地扶贫中的应用研究

刘宇檠  
【摘要】:项目收益债券是指由项目实施主体发行的,与特定项目相联系的,债券募集资金用于特定项目的投资与建设,债券的本息偿还资金完全或主要来源于项目建成后运营收益的一种新型债券融资工具。2015年以来,我国债券市场取得了非常快的发展,各类债券中发行规模均创历史新高。2015年8月,国家发改委出台《项目收益债券暂行管理办法》,标志着项目收益债在中国的发展正式拉开序幕。贫困问题是我国目前面临的最为严峻的社会问题之一,习近平总书记在贵州调研期间提出“扶贫工作是十三五期间最重要的工作之一,必须在2020年实现整体脱贫”,扶贫工作迫在眉睫。以发行项目收益债的形式募集扶贫工作所需资金,能够解决地方政府扶贫资金短缺这一“老大难”的问题。但是由于项目收益债券要求以项目未来收益偿还债券本息,而扶贫通常为一项公益性工作,项目收益往往“入不敷出”,小于项目投入。因此,如何在扶贫工作中实现项目收益偿还债券本息成为最主要的难题。苍溪县易地扶贫搬迁项目收益债案例中,创新性的将土地指标增减挂钩;财政补贴收入;专项补助收益作为易地扶贫搬迁项目收入来源,既符合相关政策规定,同时可以全部覆盖债券本息。苍溪县易地扶贫搬迁项目收益债是我国第一只以项目收益债形式成功发行的扶贫债,是扶贫与金融市场的首次结合,具有较大的示范意义。本文以苍溪县易地扶贫搬迁项目收益债为例,介绍了债券发行人的具体情况以及苍溪县易地扶贫搬迁项目收益债的债券结构、债券要素等。并重点对苍溪县易地扶贫搬迁项目中所产生的三部分收益:土地指标增减挂钩:财政补贴收入:专项补助收益分别从政策上的合规性和实际收益流预测两方面进行了完整的论证和分析,证实苍溪县易地扶贫搬迁项目收益能够完全覆盖该债券本息,符合项目收益债的发行要求。最后,根据苍溪县易地扶贫搬迁项目收益债案例,总结出扶贫类项目收益债的发行要求和条件,并并根据我国贫困地区的现状讨论了苍溪县易地扶贫搬迁项目收益债在我国扶贫战略中的推广意义。


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