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土地资源配置、利用效率与区域经济增长

李辉  
【摘要】:在我国,建设用地迅速扩张不仅是经济快速发展的产物,更重要的是被作为增加地方财政收入和拉动区域经济增长的重要政策工具。土地利用格局的快速变化与土地供需矛盾的日益突出使得我国的土地利用与管理面临诸多挑战。我国现行土地制度为土地社会主义公有制,与西方土地私有制具有制度上的区别,从而土地在经济增长过程中的作用也存在重要差别。已有的经济学理论多数情况下只将土地作为生产要素或者消费者效用要素,而往往忽略了土地对政府财政投资和私人投资的影响,进而对区域经济增长的影响。鉴于此,本文从理论上和实证上探讨了我国土地资源配置、利用效率对区域经济增长的影响,并进一步分析我国土地利用的优化途径。一方面,基于我国土地社会主义公有制和中国特色社会主义市场经济的特点与经验,探讨反映土地影响区域经济增长的传导机制,对土地利用与区域经济增长理论是一个有意义的补充;另一方面,研究土地资源配置、利用效率与区域经济增长的关系,有利于反映当前我国土地利用变化的实际情况,从而为加强土地宏观调控和优化土地资源利用提供参考。首先,本文基于土地社会主义公有制和中国特色社会主义市场经济特点与经验,将土地作为农业部门生产要素和非农业部门影响财政投资和私人投资的工具,构建了一个包含农业部门和非农业部门的生产函数模型,从理论上讨论土地资源配置、利用效率影响区域经济增长的机理,并构建基于帕累托最优的土地资源优化配置途径选择模型。理论分析表明,建设用地扩张对私人投资同时具有挤出效应和吸引效应,而对财政支出的影响取决于土地出让价格弹性,建设用地扩张对区域经济增长的综合影响取决于对私人投资和财政投资的效应及其边际产出;土地利用效率则通过影响经济产出效率、私人投资、财政投资三个方面影响区域经济增长;基于帕累托最优的配置效率损失分析能为土地资源配置优化途径选择提供依据。其次,本文以2003-2013年地级以上城市数据作为样本,以建设用地扩张影响区域经济增长的传导机制为理论基础,对我国城市建设用地扩张基于非基础设施财政支出、基础设施投资、私人投资三个渠道对区域经济增长的影响采用工具变量两阶段最小二乘法分区域进行实证检验。研究结果表明:建设用地扩张影响区域经济增长的机制存在显著区域差异。东部地区城市建设用地扩张对私人投资、基础设施投资、非基础设施财政支出均有显著的正影响,其中基于非基础设施财政支出渠道对经济产出的拉动效应最高;中部地区城市建设用地扩张对私人部门投资的挤出效应大于吸引效应,而对基础设施投资、非基础设施财政支出具有显著正影响,并且对经济增长的拉动效应以基础设施投资渠道为主导;西部地区,城市建设用地扩张对私人部门投资和基础设施投资具有显著促进作用,但是对非基础设施财政支出并没有显著影响,并且拉动基础设施投资是城市建设用地扩张拉动经济产出的主导渠道。再者,本文以2003-2013年地级以上市数据作为样本,以地均投入产出关系构建单位土地面积的随机前沿生产函数分别测算了我国耕地和城市建设用地利用效率,并实证检验了土地利用效率对区域经济增长的影响,同时构建空间滞后模型检验了土地利用效率的影响因素。研究结果表明,我国耕地利用效率普遍较低,城市建设用地利用效率较高的城市主要集中在珠三角、湖南、湖北、河南南部、安徽东部、山东与江苏交界处;各大区域耕地利用效率均对农业经济产出具有显著正影响,其中东、中部地区较低,而西南地区最高。总体而言,城市建设用地利用效率对私人部门投资、基础设施投资、非基础设施财政支出均具有显著正影响,只是区域之间差异较大;信息化程度、农业贷款规模和免征农业税对五大区域有显著正影响,其它因素则影响各异。城市土地利用效率的溢出效应与影响因素的区域差异研究结果表明:我国城市土地利用效率存在显著为正的溢出效应,这种溢出效应在中部、东北、西北地区较高,而在西南地区最低;各影响因素在不同区域对城市土地利用效率的作用存在明显差异。最后,本文基于土地资源帕累托最优目标和土地配置效率损失原因界定了土地资源部门配置效率损失、部门规模欠优效率损失、部门收益差距效率损失、空间配置效率损失等概念,并从理论上构建了土地资源配置效率损失测算模型,探讨了不同配置效率损失下的优化配置途径,然后以我国1999-2013年省级面板数据为样本测算我国土地资源配置效率损失情况,并以此作为依据提出了我国当前优化土地资源配置的最佳途径。研究结果表明:我国土地资源部门配置效率损失逐年减少,但是由于农用地与建设用地边际收益差距依然较大导致部门配置效率损失依然较大,其中西部最大,东部次之,中部最小;中、西部地区建设用地边际收益远小于东部地区,且差距逐年增大,造成了我国建设用地空间配置效率损失较大,且损失逐步增大;当前提升农用地边际收益、建设用地资源适度向东部地区倾斜是我国优化土地资源配置的最佳途径。基于本文的理论分析与实证研究结果,本文提出了土地规划与调控兼顾区域平衡与效率优化、以带动投资为重要考核内容适当扩张建设用地规模、建设用地利用效率与农用地利用效率协同优化、制定具有区域针对性的土地利用与调控政策等加强与提升我国土地利用与调控的政策建议。


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