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水资源地方立法法律责任条款研究

谭彧兮  
【摘要】:水资源作为一种影响人类生存和发展的自然资源,具有不可替代的生态价值、经济价值和社会价值,在人们生产生活中的重要作用不言而喻。完善水资源地方立法法律责任条款,不仅有利于丰富地方立法法律责任条款理论研究,提高水资源地方立法质量,还有利于提高执法效率、改善水资源污染和匮乏的现象。对比103个水资源地方立法文本中的法律责任条款,可以发现,水资源地方立法法律责任条款存在结构不合理、立法重复、内容不明确、过于原则笼统等问题。究其原因,主要包括以下几点:第一,缺乏对水资源地方立法法律责任条款深入系统的研究;第二,地方法治队伍建设水平不够;第三,水资源地方立法法律责任条款“参考、模仿、重复”水资源中央立法法律责任条款的路径依赖尚未克服。为完善水资源地方立法法律责任条款的设定,需要做到以下几点:第一,科学、合理安排水资源地方立法法律责任条款结构。具体是删除或者直接不设定水资源地方立法刑事责任条款;减少选择笼统设定式的表述模式,谨慎选择行为叙述式的表述模式,适当增加条款序对应式的表述模式,十分必要时再使用综合表述式的表述模式;适当增加罚款数额设定方式的组合使用,相对减少罚款数额设定方式的单独使用。第二,改善水资源地方立法法律责任条款立法重复现象。具体是减少水资源地方立法法律责任条款重复水资源中央立法法律责任条款的规定;增加细化规定,明确执法主体,明确处罚对象,根据不同违法行为的情节差异,明确针对哪些涉水行为设定什么样的法律责任;优化创制规定,提高地方水资源立法的能力,加强队伍建设。第三,协调配置水资源地方立法法律责任条款行政处罚责任形式。具体是正视申诫罚,主要是充分发挥警告的威慑、教育功能;适当设定财产罚,主要是设定罚款数额需要进行论证,设定罚款需要有前置纠错机制;积极运用行为罚,主要是积极运用暂扣许可证和吊销许可证。


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