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我国权责发生制政府会计与预算改革研究

陈友莲  
【摘要】: 20世纪90年代以来,经济合作与发展组织(以下简称OECD)国家在政府预算编制和政府会计核算中引入权责发生制,在改进政府管理方面取得了明显的效果。 长期以来,我国的预算会计作为预算管理的重要工具,以收付实现制为基础基本上能够满足预算收支管理的需要,但随着预算会计环境的变化,其弊病日益突出,采用权责发生制是提高我国政府运行效率,建立现代政府管理体制的必然要求。 从表面上看,会计与预算改革像是技术问题,然而健全而透明的会计和预算建设是良好的政府及公共部门治理的基石。在经济全球化体系中,政府就是一个“企业”,以市场为基础,以产出为导向。站在“企业化政府”的高度上,权责发生制的引入是实现政府以履行公共受托责任为核心的“可核算管理”的关键。 政府会计与预算改革不仅是经济问题,而且是政治问题。我国应借鉴国际改革经验,走具有“中国特色”的权责发生制改革道路——从完善现有制度的条件创造到收支确认基础的核心改革的“阶梯式递进”改革。建立科学合理的收支分类体系是改革的前提,构筑我国以财务为主导的政府会计体系是改革的基础,最后分阶段逐步扩展式推进权责发生制政府会计和预算改革,直至建立我国权责发生制政府会计、权责发生制政府财务报告和权责发生制政府预算。


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