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论银行业反洗钱的立法完善

肖慧鹏  
【摘要】:银行支付结算体系提供的便捷服务和金融衍生产品的不断创新,使银行业成为洗钱活动的重要渠道。洗钱活动所伴随的无规律的、大量的资金流动严重威胁银行系统和金融市场的稳定,造成社会财富的大量流失,为金融危机埋下祸根。 自90年代中期开始,我国立法层开始关注洗钱问题,逐渐在刑事立法和部门规章中加入了有关反洗钱方面的规定。目前,我国已初步形成了以反洗钱刑事法律为基点、以金融机构反洗钱法规为重心、其他法规相配套的反洗钱法律体系。但近年来,洗钱似有膨胀之势。面对这种形势,近期我国通过修改《中国人民银行法》和制定《金融机构反洗钱规定》、《人民币大额和可疑交易报告管理办法》、《金融机构大额和可疑外汇资金交易管理办法》等反洗钱的规范性文件,加大了银行业反洗钱工作力度。但由于缺乏统一、专门的反洗钱法律,对洗钱的认定标准不明确,银行业反洗钱义务存在缺陷和金融法规建设滞后等立法缺陷,银行业反洗钱效果受到了很大影响。目前,社会各界呼吁尽早出台专门的反洗钱法。以反洗钱法为核心构建多层次的和全面的反洗钱法律体系已迫在眉睫。本文首先分析了银行业反洗钱的必要性,然后从法学价值论的角度阐述了完善银行业反洗钱立法对我国金融安全,乃至国家经济安全的重要意义。并通过对照国内外银行业反洗钱立法状况,指出了我国银行业反洗钱立法的缺陷,进而提出了完善我国银行业反洗钱立法的构想。认为应当选择适合我国银行业的反洗钱模式,取主、客观模式之长,并严格规定银行在反洗钱中的法律责任;提升反洗钱法律层次,制定专门的反洗钱法,明确洗钱的内涵,将洗钱罪的主观心理状态确定为故意和过失。并在如何完善反洗钱组织体系、建立和完善反洗钱工作机制,完善外汇管理制度、现金管理制度,以及如何加强反洗钱的金融监管和反洗钱的国际合作等方面提出建议。


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