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论我国中央银行独立性

刘卫东  
【摘要】:中央银行是法定的以公众利益为最高利益,以稳定币值为首要目标,通过依法行使职能以保证金融稳定的公共权力机构。各国的经济发展和金融稳定都需要一个独立而具有高度权威的中央银行的金融支持和政策引导。经济全球化、金融一体化趋势的增强以及金融改革进程的加快对我国中央银行的独立性提出了更高的要求。 中央银行的独立性是指中央银行相对独立于政府去制定和执行货币政策,履行法定职责,实现货币政策目标。中央银行独立性的法律涵义应涵盖法定的性质和地位、法定的目标、法定的职能、法定的财务制度等四个部分。中央银行独立性的发挥是对政府经济政策的短视的微调和校正,也是对政府非理性经济行为的合理制约。 本文从我国中央银行独立性的内涵出发,分析了中央银行独立性的致因。通过对中央银行独立性历史沿革的分析,充分表明中央银行独立性的加强正在成为一种世界趋势,加强中央银行的独立性在当今全球经济一体化的大背景下,有力地促进了各国的经济发展和金融稳定。在分析了美国、欧盟及新西兰中央银行模式后,指出了它们中央银行独立性的表现形式,提出了效仿新西兰模式的主张。通过对我国中央银行独立性的现状分析,本文指出了我国中央银行目前存在的诸多不足。针对这些不足,提出了相应的立法建议及相关制度构建措施,如建议立法进一步明确货币政策的目标、建议规定中国人民银行享有货币政策的最终决定权、建议细化中国人民银行向全国人大常委会报告工作的程序、提高中国人民银行分支机构的行政级别等,由此为保障中国人民银行的独立性提供较为全面的制度构架。


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