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我国税式支出管理研究

李建军  
【摘要】:税式支出是一个新事物,不是对税收优惠的简单重复,而是对税收优惠的理论创新。作为一种支出,需要对税式支出进行科学化、系统化的管理。 文章在税式支出管理含义中,提出从税式支出优惠政策立法、实施方面的管理和税式支出分析、税式支出预算化管理两层进行我国的税式支出管理,并介绍了税式支出管理的理论与现实意义。 文章纵向上,回顾了我国税式支出管理的现状和问题及原因分析。横向上,对国外税式支出管理制度进行了比较与借鉴。 在文章的实践部分中,主要阐述了建立我国税式支出管理制度的四个主要方面,即基本原则、具体步骤、具体思路和配套改革。在具体思路中,重点介绍了税式支出与直接财政支出的比较研究。 税式支出与直接财政支出作为政府支出的不同方式,各有特色,各自也都有优、缺点,文章在对其特点分析的基础上,提出科学税式支出管理方式应该一方面对税式支出做科学的评估分析,另一方面应将两者在不同的领域合理分配,有些领域可以进行两者的成本收益分析,进而选择相对合适的支出结构,保证提高政府的支出效率。税式支出管理中,税收优惠政策的泛滥也是很明显的问题,究其原因,税收立法权的划分是很重要的因素。分级财政下,要求各级政府事权与财权的统一,税权也应该逐步与事权统一,适当分权应是当前税收政策的取向。 作为一个系统工程,税式支出管理体制需要税制改革、税法建设、税收信息化建设等各项工作的配合。税制的不断完善是税式支出管理科学化的前提条件,依法治税也是税式支出管理体制的应有之义,同时,税收信息化建设是税收支出管理科学性的必要保障。


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