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湖南省分级财政体制运行研究

廖群锋  
【摘要】:1994年开始实行的新财税体制,按照社会主义市场经济的客观要求,在湖南省各级地方政府间初步搭起了一个以“分税制”为基础的分级财政框架。湖南省分税分级财政体制迄今已运行十余年,成效显著,同时实际工作中有待解决的问题也不少,如何健全与完善湖南省分税分级财政体制,直接关系到能否巩固1994年改革的成果,并将这一改革及相关配套改革真正引向深入。 湖南省分级财政体制作为整个社会体制的一部分,其变革与经济体制改革进程以及行政体制、政治体制等非经济因素密切相关。本文正是在这些宏观背景的基础上展开分析的。 分级财政体制的理论源于西方公共产品学说和西方财政分权理论。本文首先简要介绍公共产品受益范围理论,得出地方性公共产品存在的结论,并推导如何有效提供地方性公共产品,从而论证地方分级财政体制存在的必要性。在此基础上,通过借鉴西方财政分权理论的主要观点,归纳出处理地方分级财政体制间相互关系的十大原则。 本文进行湖南省分级财政体制运行研究,是从系统介绍湖南省分级财政体制的基本状况开始的,包括1994年湖南省分税制的基本内容和在此之后的有关对分税制的调整。接下来,在作了大量资料统计分析的基础上,以实证的方法,论述湖南省分级财政体制运行取得的成效、存在的问题并分析存在问题的原因,通过这部分实证分析内容,以达到更为清晰地反映出湖南省分级财政体制运行真实面貌的目的,为进一步展开对策研究作铺垫。 本文最后一部分为完善湖南省分级财政体制的建议。这部分内容针对湖南省财政收支规模和结构问题、地区财政不平衡、县乡财政困难等实际情况,尝试从整合经济资源,改进行政和财政体制,理顺各级地方政府间财政关系,进行包括压缩政府规模和改革中央对地方的财政转移支付制度在内的配套改革和加强财政管理等方面提出完善湖南省分级财政体制的建议。


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