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湖南省矿产资源产权改革研究

唐云波  
【摘要】: 矿产资源产业是我国国民经济的基础产业,但我国矿产资源业的开发利用效率相对低下,发展也相对滞后,究其原因,矿产资源管理体制、特别是矿产资源产权制度安排不合理是关键。我国的矿产资源产权制度,是以传统的计划经济体制为背景建立起来的,虽然这些年也进行了改革,但总的说来已经不能与现在的市场经济体制相适应。产权改革的滞后带来了很多的问题,目前矿产资源开发和管理中存在的诸多问题,都与产权安排不合理有着紧密的关系。湖南省矿产资源产权制度存在的主要问题是,产权界定不明晰,权力取得不合理,权力转移不规范,权力保护不到位等。文章从矿产资源产权的特征与构成以及矿产资源产权改革与矿业经营绩效的横向与纵向比较入手,借鉴“产权明晰度与产出关系”模型进行产权效应分析,在分析湖南省矿产资源产权现状及问题的基础上,结合当前的经济形势和湖南省的实际情况,通过对国内外矿产资源产权改革经验的借鉴,提出了湖南省矿产资源产权改革的思路和对策:明确和统一省级矿产所有权;开放和优化矿业经营权;全面实施矿业权市场的市场化运作;强化产权保护,维护国家和企业利益;有效处理原有矿产企业的产权。并提出了相关的一些配套措施:优化政府监管;完善矿产交易市场;健全相关法律机制;协调矿业权与土地权、环境权益的关系。


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