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公共经济视野下当代我国教育财政问题研究

林皎  
【摘要】: 公共经济学主要是研究公共产品供给和政府最优公共政策选择,并从经济学的角度来解释、分析与规范政府的职能与作用的科学。它以各种均衡分析为基本假设和分析工具,为政府职能的界定、运作、政府公共服务的有效供给提供价值判断和选择,最终实现帕累托最优。教育的准公共产品属性,决定了政府提供基本公共教育的责任与义务,也是教育财政研究的逻辑起点。即使是西方福利社会,因教育财政政策而引起的社会矛盾也不鲜见,教育财政政策成为政党、议会、政府、教育机构以及受教育者之间矛盾的焦点,甚至引发街头抗争。我国因教育规模大、教育发展起点低而目标高以及区域发展不平衡性等原因,教育财政政策比西方尤为复杂。 本文的研究重点是以公共经济学的理论和方法,通过对教育产品的公共属性分析,在对当代我国教育财政状况实证分析的基础上,研究和论证我国市场经济条件下的政府公共教育财政政策改革的必要性、可行性和操作模式,探索增加教育投入、提高教育投资效率的公共政策和现实路径。 与传统财政学相比,公共经济学不仅研究政府收支行为,而且研究市场和政府双重失灵下的公共产品、准公共产品提供者——非政府公共部门即我国的事业单位,特别关注政府主导下的公共选择和公共政策,强调经济增长的同时,更强调资源配置的有效性和收入分配的公平性。教育财政问题不仅仅是一个政府收支问题,因而也就不仅仅是一个“财政”问题,它所产生的效应涉及公共福利以及社会的基本公平与效率。况且,教育机构本身属于非政府公共部门,其经济行为和运作绩效直接影响教育支出效率,传统财政学难以涵盖,但已经纳入公共经济的视野。因此,本文更多地运用了公共产品、公共选择、公共福利、公共收入与支出等公共经济的理论与方法,研究当代我国教育财政面临的亟待解决的现实问题。 尽管各类教育如基础教育和高等教育之间、普通教育与职业教育之间、学历教育与职业培训之间的非竞争性、非排他性以及效用的不可分割性有较大的差异,但以公共经济理论界定,教育是典型的混合产品,公共性和私人性两者皆具。这也是政府和市场混合提供教育服务的理论依据,也成为当前我国鼓励发展民办教育、多渠道筹措教育经费、大学收费等教育政策选择的基础。在教育财政利益的各种冲突与教育投资效益的选择中,基于基础教育更突出的公共性表现以及我国经济与教育发展的非均衡性差异,政府承担义务教育主要责任,就成为当代我国义务教育财政政策的公共选择。 教育投入规模与教育经费保障,是本文关注的重点也是当前我国教育财政


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