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我国行政监察体制改革研究

黄毅  
【摘要】: 随着各国政府的各项事务范围的扩大,行政权力在一国权力系统中越来越膨胀。因此,如何防止握有行政权力的公职人员违法违纪,成为各国关心的重要问题。因此,对公职人员行使行政权力起着监督、制约作用的行政监察机关的建设,理所当然地成为各国政府、专家、学者乃至民众关心和讨论的热点。我国党和政府历来就重视反腐倡廉工作,在改革开放和现代化建设中,始终坚持一手抓改革开放和经济建设,一手抓廉政建设和反腐败斗争。本文坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,运用制度研究法、定量研究法、文献研究法及系统分析法等多种研究方法,考察了建国以来我国行政监察体制的变迁、剖析了行政监察体制的现状以及提出行政监察体制改革和完善的初步构想。 本文共分为五章。第一章绪论。概述了本文研究的背景及意义,行政监察概念的界定及理论基础。着重总结和评析了这一领域的研究现状,并在基础上提出自己的研究框架及方法。 第二章对建国以来我国行政监察体制的变迁作了考察和评析。通过对四个阶段分析,指出:第一阶段是中央人民政府政务院设立人民监察委员会时期,这段时间职责权限都比较大,前期领导体制是一重领导一重指导,后期是双重领导加垂直领导;第二阶段是中央人民政府国务院监察部时期,权限比前阶段增大,逐渐由双重领导体制回归一重领导一重指导;第三阶段是行政监察体制中断时期;第四阶段是行政监察体制恢复和重建时期,这阶段逐步确立了我国现行行政监察体制。 第三章着重剖析了现行行政监察体制的现状。指出了其监察职能不彰显的主要症结所在。 第四章对改革和完善现行行政监察体制作了初步构想。如建议从外部、内部以及运行机制三个方面对行政监察体制进行改革,外部体制改革和完善具体包括:提高行政监察机关的独立性;扩大行政监察机关部分职权,提高权力的执行力;完善行政监察法规体系等。内部体制改革和完善具体包括:建立科学的行政监察信息系统;健全行政监察监督机制和补救机制;提高行政监察队伍素质等。运行机制改革和完善具体包括:规范执法监察;创建我国的行政监察专员制度等。 结语部分对本文进行了总结性的概括,指出了行政监察体制改革和完善的艰难性。


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