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“市管县”体制的规范化研究

周宏骞  
【摘要】: 在特定政治、经济条件下产生的“市管县”体制,是指以经济相对发达的中心地级市对其周围县实施领导的体制,旨在以经济发达的城市为核心,依据行政权力关系,带动周围农村地区共同发展,形成城乡一体的区域整体。进行规范化的的“市管县”体制研究,既可以拓宽“市管县”体制的研究视野,也可以对我国目前正在进行的地方行政制度改革提供借鉴和参考。 本文首先阐述了本课题的研究背景和研究意义,综述了国内外专家学者在该领域及其相关领域的研究成果。其次,对“市管县”体制的演变历程和理论基础作了简要的梳理和阐述,这是规范研究“市管县”体制的问题由来和理论工具。接着对“市管县”体制的利弊进行了系统而辩证的考察和分析,主要论析了“市管县”体制的现实合理性和发展局限性。最后一章论证了规范“市管县”体制是市场经济发展的客观要求,是新形势下我国地区发展不平衡的客观产物;规范“市管县”体制需要确定转变政府职能与明确市县职责权限、实行城乡分治、因地制宜、跨区域政府间合作原则、民族发展、层次幅度相匹配、大稳定与小调整相结合等原则;在东部及沿海等经济发达地区可以果敢地采取城乡分治的办法,废除“市管县”体制,代之以省直管县体制,在中等发达地区要创造性地完善“市管县”体制;在欠发达地区要继续发挥“市管县”体制的功效,搞好地区改地级市工作;少数民族地区要充分考虑民族因素,做到民族团结稳定和经济社会发展并举。


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