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长株潭试验区土地租税费体系改革研究

曹张志  
【摘要】: 2007年12月份中央批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。土地是城市的载体,也是试验区最重要的资源之一,财政作为实现公共职能的主要工具和市场配置资源的有力补充手段,长株潭试验区建设必然要求对土地租税费体系进行改革。 本文首先从租税费的基本理论入手,分析了土地租、税、费的本质属性;接着介绍了长株潭试验区土地租税费体系总体情况,指出了长株潭土地出让制度、土地税收以及收费情况存在的种种弊端,如土地利益分配不公、土地税收重流转轻保有、收费项目繁多等等;然后针对试验区土地租税费体系存在问题进行分析,指出土地市场化改革不足、土地税不受地方政府重视、政府职能定位模糊等是问题存在的主要原因,并分析了长株潭试验区财税运行情况,强调分税制下地方财政收支不平衡是导致重租费、轻税收的租税费格局的体制原因。土地租税费体系与现行的财税体制和政府绩效考核制度以及试验区的现实情况联系起来,其现实表现为“土地财政”。地方政府在财政上过度依赖于土地,预算内特别重视与土地相关产业带来的税收收入,预算外则基本取决于土地出让金收入。土地财政虽然能推动试验区建设和经济增长,却同时也蕴含着巨大的财政、金融和社会风险,不利于“两型社会”的建设。过分重视土地财政是长株潭试验区土地租税费体系不合理的深层次问题。 本文根据长株潭试验区土地租税费存在的问题及其原因,并借鉴日本、英国和我国台湾地区的成功经验,从政策设计与体制机制创新两个层次上提出改革建议。政策设计层面上提出,长株潭试验区应加快土地市场化改革、优化和完善相关土地税种、开征物业税、规范和完善土地收费项目;体制机制层面上强调要创新试验区公共财政体制、创新试验区财源培育机制、创新土地产权保护机制。


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