收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

市场化条件下我国农地产权制度研究

陶银球  
【摘要】:建国六十余年来,我国农村土地产权制度经历了前三十年的频繁调整及后三十余年的相对稳定,实践表明高度集中的产权结构模式与农地经营模式没有实现我国农村的高速发展,而赋权于农(民)的土地产权制度持续催生着农民的生产热情。当前,随着市场化的改革的深入浸润,我国农地制度开始凸显产权主体模糊、产权代表人越位、所有权优位于承包经营权及承包经营权缺乏稳定性等缺陷与不足,克服上述缺陷与不足必须明确产权关系,强化产权权能、优化产权配置。文章通过纵向探究我国农地制度的演进、横向比较典型国家的农地产权制度,在对我国有关农地产权法律文本深入研究及对我国农地产权制度实际运行深入考察的基础上,提出了我国农地产权制度建立与完善的新构想。文章分为以下几方面的内容: 一、农地产权制度比较研究。一方面纵向研究我国农地产权制度的历史演进,2000多年(有记载的)农地产权发展史对于我国当下农地产权制度的设计有着丰富的启示作用:在人多地少、人地矛盾突出的我国应当防范土地的兼并与集中、政府应当防范自己及相关利益集团与农(民)争利、确实保障农地农用等。另一方面横向比较了典型国家的农地产权制度,随着我国加入世界贸易组织,农产品的贸易跨越国界的限制,农产品与农产品的竞争必然传导至农地产权制度与农地产权制度的竞争,这就需要我们有选择、有鉴别地借鉴先进的农地产权制度。本文认为,激进式的私有化改革、国有化改革及过度的规模经营并非我国农地产权制度改革的可取径路,而应当在明晰产权的基础上,逐步消除土地流转的不适当限制,渐进地推动农业生产的适度规模经营。 二、农地所有权制度研究。在我国农地产权权利体系中,农地所有权问题是一个理论上存在极大争议及在实践中面临诸多矛盾的问题。而这些问题集中表现在所有权主体的确切界定及主体就所有权享有的具体权利、所有权的代表人如何清晰确定及如何防范代表人的委托——代理问题、基于所有权绝对所致的所有权优位于承包经营权的问题等。本文认为集体土地所有权是农民集体这一共同体享有的所有权,作为集体土地所有权的主体及权利本身具有一定的抽象性,企图将所有权主体个别化及将权利分割都有违集体所有权的性质。针对我国集体土地所有权制度的改革,学界亦不乏争鸣,总体可分为激进与改良的两派观点,激进的主张否定土地所有权的集体所有,要求实现国家所有或农民私人所有,改良的主张则不根本否弃集体土地所有权制度,主要有“农民土地持有产权说”、“农村土地占有说”、“农村社区法人所有权说”及“新型总有说”等。本文就各种学说施行的可能性、可行性及优越性进行分析,认为国有化及私有化的改革方案伤筋动骨、完全不考虑路径的依赖,因而难以克服社会、经济乃至政治的风险,而改良诸说要么难与我国的法律传统、法律文化相融合,要么颠覆基本的物权理论,使得矛盾此消彼涨。在充分吸收马克思经典理论及对不同国别土地所有权制度深度考察并结合我国土地所有权制度运行的实际,提出了集体土地所有权权属符号化、所有权代表明确化、所有权权能向承包经营权转移及所有权客体维护权责强化的对策建议。 三、农地承包经营权法权研究。承包经营权作为独立的用益物权予以明确是《物权法》颁布之后的事,从而使得有关承包经营权为物权还是债权的争鸣得以平息。然而,这并没有赋予承包经营权足够的权利刚性,一方面,实践中承包经营权缺乏稳定性、权利缺乏保障、所有权对承包经营权的优位,如实践中农户承包经营地被频繁调整、基层政府基于各种利益的驱动,利用行政权力剥夺农户的承包经营权等。另一方面,从制度文本看,现行“土地承包法”对土地承包经营权设置了过多的限制,特别是农户承包经营权的流出权、流入权的限制,如要求流出方拥有稳定的工作与收入来源,这显然与市场经济条件下经营者工作及收入均不具有绝对的稳定性是极不相符的,实践中也难以确定与把握。在限权过多的同时还出现了赋权不够,如土地承包经营权人在退出承包经营时仅能就投入土地增加地力的投资受偿,而不是就承包经营权权利本身受偿,这就实质上否认了农户的退出权。当前,“稳定并长久不变”的土地承包经营权的权利已为十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》所明确,使得土地承包经营权成为一项永续存在的权利,这必将对完善我国土地承包经营权的立法产生深远影响。 四、农地承包经营权流转研究。市场经济条件下,随着重所有向重利用的转变,农业经营主体拥有充分、完整的产权,在农地承包经营权交易市场自主交易,以实现资源的优化配置及农村经济更为充分的繁荣。简要回顾我国土地承包经营权流转制度的历史演进,并界定了土地承包经营权流转的内涵与实质,宏观上分析了我国土地承包经营权流转的必要性、促进性及限制性因素,深入考察了基于地域差别及流转方式差别的我国土地承包经营权的流转实践。本文认为,在流转方式上,抵押、继承等方式已有过成功的实践,由于缺乏法律的明确,因而权利缺乏保障。此外,转让作为重要的农地流转方式,其受益权也没有得到法律的确认,从而使得流出的利益驱动不足,导致土地承包经营权流出(供给)与流入(需求)的失衡。对于我国农地承包经营权流转制度的完善与创新,一方面应当实现有关土地承包经营权流转法律制度的自洽与协同、重新考量对土地承包经营权流转的限制性规定,及“稳定并长久不变”的土地承包经营权政策对该权利流转的深刻影响。另一方面则应当完善与构建我国土地承包经营权流转市场,包括:土地流转市场所需的地籍管理、农地估价、以抵押贷款为主要形式的土地金融;土地承包经营权流转的配套措施,如中介组织、信息收集与交换等;政府的引导、有限干预与市场自我生发机制的合力互济等。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 佟希安;刘国峰;左艳华;;对宽甸林地承包经营权流转问题的研究[J];中国林业;2011年15期
2 王恩厚;李金凤;;农村土地承包经营权流转法律问题研究[J];中国农村金融;2011年13期
3 盛济川;;基于超边际分析的农地产权制度变迁机理研究[J];中国经济问题;2011年04期
4 岳福堂;张迎春;王永明;;流转策论[J];农村经营管理;2011年08期
5 刘小红;郭忠兴;陈兴雷;;基于成员权的农地产权改革路径[J];江汉论坛;2011年07期
6 ;农村土地承包经营权流转合同(样本)[J];乡村科技;2010年01期
7 黄进才;袁勇;;农地产权制度的现状、缺陷及其完善[J];新乡学院学报(社会科学版);2010年06期
8 关长坤;黄美钧;;农地承包经营权纠纷的类型、特点、原因及解决策略——基于江苏省D市的实地调查[J];安徽农学通报(上半月刊);2011年17期
9 卢克贞;;河南农村土地承包经营权流转问题的调查与思考[J];决策探索(下半月);2011年08期
10 郭晓丽;;耕地承包经营权流转的影响因素研究[J];商业时代;2011年16期
11 鲁素梅;;浅谈促进天祝县农村土地承包经营权依法有序流转的对策[J];农业科技与信息;2011年14期
12 高艳梅;刘海英;李景刚;;基于产权价值的农地承包经营权流转价格评估方法研究[J];广东农业科学;2011年15期
13 赵阳;;城镇化背景下的农地产权制度及相关问题[J];农村工作通讯;2011年16期
14 郎艳春;刘立红;;农村土地承包经营权流转的对策[J];农民致富之友;2010年09期
15 余华;张涛;;农村土地承包经营权流转法律问题实证探析[J];法制与社会;2011年26期
16 胡正扬;;湖南农村土地承包经营权流转情况的调研报告[J];湖湘三农论坛;2009年00期
17 高杨;;关于推进农村土地适度规模经营的思考[J];河南农业;2011年15期
18 吕忠;;加快农村土地承包经营权流转推动农业产业化发展[J];吉林蔬菜;2011年04期
19 黄雅琴;;引导农村土地流转 发展适度规模经营——永安市农村土地承包经营权流转情况调查[J];内蒙古农业科技;2011年04期
20 刘炜;;土地承包经营权流转“市场失灵”的防范[J];安徽工业大学学报(社会科学版);2011年02期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 殷莉;;浅析农村土地承包经营权流转的制约因素及其对策[A];陕西省《资本论》研究会2008年学术年会论文集[C];2008年
2 徐志华;茅丽华;;转型期中国农地产权制度问题分析[A];2006年度(第四届)中国法经济学论坛会议论文集[C];2006年
3 冯家臻;;促进我省土地承包经营权流转应在五个方面下功夫[A];陕西省改革发展研究会2009优秀论文集[C];2010年
4 王洪平;;论土地承包经营权流转后征地补偿费的归属与分配[A];2011年第二届全国民商法学博士生学术会议论文摘要集[C];2011年
5 冯家臻;;促进我省土地承包经营权流转应在五个方面下功夫——县域经济发展必须把握六个定位[A];道路·创新·发展——陕西省社会科学界第三届(2009)学术年会优秀论文[C];2009年
6 苑玉妹;胡红安;;从农地承包经营到承包经营权流转看马克思土地产权理论的发展[A];陕西省《资本论》研究会2008年学术年会论文集[C];2008年
7 杨晓艳;张云华;伍振军;;农村土地承包经营权流转中存在的主要问题及政策建议[A];中国土地学会625论坛-第二十个全国“土地日”:土地与转变发展方式——依法管地 集约用地论文集[C];2010年
8 徐德银;;农村土地承包经营权流转的法律问题思考[A];经济发展方式转变与自主创新——第十二届中国科学技术协会年会(第四卷)[C];2010年
9 叶裕惠;;关于农村土地承包经营权流转的若干问题[A];加大城乡统筹力度 协调推进工业化、城镇化与农业农村现代化[C];2010年
10 叶裕惠;;关于农村土地承包经营权流转的若干理论与实践问题[A];技术创新与现代农业发展[C];2009年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 陶银球;市场化条件下我国农地产权制度研究[D];中南大学;2011年
2 郑财贵;农地产权制度建设研究[D];西南大学;2010年
3 苑莉;基于土地可持续利用理论的农地产权制度创新研究[D];西南交通大学;2011年
4 臧得顺;农地产权制度的经济社会学分析[D];中国社会科学院研究生院;2010年
5 闫文;农村土地承包经营权流转机制研究[D];河北农业大学;2010年
6 彭卫兵;土地承包经营权流转纠纷解决机制研究[D];中南大学;2012年
7 黄河;农村土地承包经营权流转法制保障研究[D];西北农林科技大学;2010年
8 田静婷;中国农村集体土地使用权流转机制创新研究[D];西北大学;2010年
9 贾雪池;转轨时期中俄农地产权制度比较研究[D];东北林业大学;2006年
10 郭新力;中国农地产权制度研究[D];华中农业大学;2007年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 方雪莲;我国农村土地承包经营权流转问题研究[D];首都经济贸易大学;2010年
2 陈虹宇;土地承包经营权流转的法律研究[D];中央民族大学;2010年
3 谢利川;农村土地承包经营权流转身份限制的突破[D];西南财经大学;2010年
4 冯志顺;土地承包经营权流转问题研究[D];河北大学;2011年
5 张俊莹;河北省土地承包经营权流转问题研究[D];河北农业大学;2010年
6 孙丽改;土地承包经营权流转相关制度的建构[D];东北师范大学;2010年
7 谢灵宇;农村土地承包经营权流转问题的研究[D];南京林业大学;2010年
8 栾宝石;黑龙江省县域农村土地承包经营权流转问题研究[D];东北农业大学;2010年
9 王斌;我国农村土地承包经营权流转问题研究[D];河北大学;2010年
10 宋亚莉;农村土地承包经营权流转的法律问题研究[D];暨南大学;2010年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 何传新;探索构建合理的农地产权制度[N];农民日报;2004年
2 本报记者 孔繁哲 通讯员 邱明媚 李亚锋;沁阳市农村土地承包经营权流转经验调查(下)[N];河南科技报;2008年
3 要雪梅 余延华;土地承包经营权流转是发展趋势[N];中华建筑报;2008年
4 彭文胜 湖北省黄冈市国土资源局;推进土地承包经营权流转需要政策配套[N];中国国土资源报;2008年
5 记者 刘常俭;积极推进土地承包经营权流转[N];河北日报;2008年
6 通讯员 马月 赵生兵;奇台有序推进农村土地承包经营权流转工作[N];昌吉日报;2008年
7 农办;从八方面做好土地承包经营权流转工作[N];东方城乡报;2008年
8 麻城市政府副市长 郝胜勇;麻城市农村土地承包经营权流转探索[N];黄冈日报;2008年
9 市国土资源局党组副书记、副局长 梁再培;土地承包经营权流转应遵循的几项原则[N];驻马店日报;2008年
10 本报记者 董学清;完善政策 降低农民对土地的生存依赖性[N];经济参考报;2009年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978