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我国村镇建设管理的探索与实践研究

黄金国  
【摘要】:建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。村镇建设是建设社会主义新农村的重要内容。我国目前村镇建设的总体工作水平,与农村群众日益增长的物质文化需求相比,还存在着一些不容忽视的问题。 本论文主要研究了当前在改进农村人居环境的指导思想下村镇建设管理体系的整合与重塑策略,从我国村镇建设的指导思想与原则、规划管理、行政管理机构、工程质量与安全管理以及城乡一体化建设管理模式等方面来具体展开研究,并通过长沙市芙蓉区东屯村城乡一体化的建设管理实践来进行实证分析,以此折射出中部省份村镇建设管理的实际状况。本论文从村镇建设管理体制的视角来探讨社会主义新农村的建设进程,为中国的村镇建设管理指明前进的方向,对探索一种适合自身经济发展水平、城乡协调发展、传承乡土文化的新村镇建设管理模式,意义重大。 我国的村镇必须按照城乡空间差异化协调发展的思路进行规划建设。符合生态文明观的村镇规划建设原则包括:保护生态和农村特色;坚持功能和空间的有机混合;保持乡村生态循环;传承乡土文化;坚持适用技术推广;尊重自然;分类指导;强化县城建设促进县域经济发展;强化小城镇规划,带动周边农村发展。各级政府的行政管理机构在我国村镇建设工作中起到了重点骨干作用,在国家住房和城乡建设部的指导下,各省市深入贯彻落实中共中央、国务院文件精神,村镇建设管理取得了良好的工作实效。 国家高度重视村镇建设规划的立法工作,《中华人民共和国城乡规划法》以及相关法规,为农村地区的规划建设依法管理提供了法律保障。整体来说,我国村镇规划工作比较落后,不能适应新的发展形势,地区之间也存在较大差异。我国村镇建设规划的管理与协调应该从选取适宜模式、明确功能定位、完善村庄布局、把握规划进程、加强基础设施建设、加强住宅集中建设、实行新建与改造并举、规范和集约利用土地、改善和美化居住环境、规划角色的转变、补充和完善《村镇规划标准》等方面着手完善。 当前,我国村镇建设工程质量安全的总体水平在不断提高,但各地的状况不平衡。为加强村镇建设工程质量安全管理工作,切实提高村镇建设工程质量安全水平,应从完善相关的法律法规;不断创新体制机制建设;严格行政执法监管;大力开展技术服务活动;加强专业技术人才培训;突出重点,分类指导,创新监督管理方式;加强村镇建设的抗灾、防灾工作;统筹城乡建设发展构建科学规范的村镇建设标准体系等方面着手改进完善。 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段,一些城市已经立足自己的实际情况摸索出了切实有效的城乡一体化建设管理模式,例如成都、诸城、武汉、长沙和岳阳等。本文以长沙市芙蓉区东屯村城乡一体化的建设与管理为例进行了实证研究,为我国的城乡一体化建设提供了现实样板。


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