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中国小城镇建设的战略与管理模式研究

梅克保  
【摘要】:城镇出现在大约一万年前,最早的城镇只有少量居民,随着生产力的发展,城镇人口越来越多,规模越来越大,功能越来越完善,一般来说,先进的思想文化、先进的科学技术最先在城市中产生。同理,与人类文明相背谬的社会问题也总是最先产生在城市里。尽管城镇有古老的历史,但对城镇的研究却是一门新兴的学科。对小城镇的发展战略和管理模式进行深入研究,不但有很高的学术价值,也有很高的实际意义。 本研究在总的方法论上,以马克思主义唯物辩证法为指导,把小城镇置于整个国民经济发展和农村社会发展的大背景下,联系改革开放20多年来整个经济社会发展变化的实际,在动态中去进行研究。 由于城镇学是一门新兴的学科,有相当的理论局限性,分析工具也有待进一步建立,所以在研究中,本文借鉴了现代管理学、现代经济学、自然地理学、经济地理学、统计学等多学科的理论成果和研究方法,使研究具有较强的理论解释力和精确性,同时又经得起实践的检验。 在叙述方法上,选用抽象与具体相结合,分析与实例相结合的分析逻辑。同时,小城镇问题的研究,不能脱离小城镇发展与管理的实际,不能脱离小城镇运行的大环境,也就是说,研究小城镇问题,必须从实际情况出发。逻辑方法和历史方法都是重要的,研究应该是逻辑与历史的统一。但就小城镇问题的研究而言,笔者以为历史的方法应该是第一位的。只有从现实的经济现象中总结出的理论,才是有生命力的。一种符合实际的理论,即使是不太严密,不太完善,也对现实具有一定的指导作用和启迪意义,并能在实际中不断得到完善。脱离现实的理论,即使是非常严密,也只能给人以理性的享受。 基于此,在本课题的研究中,笔者紧紧抓住中国小城镇发展战略与管理的实际,而没有做想当然的推理,从小城镇建设的重大意义切入,依次对现状与问题、发展战略、管理模式进行了一定的分析,最后提出小城镇发展战略与管理模式的对策性思考。 除导论外,全文共分7章,其主要内容如下: 第一章,问题的提出。本章阐述了本研究的背景,小城镇的基本内涵、发生原理和主要特征,研究的目的和意义以及研究的方法、框架和主要内容。 第二章,小城镇建设研究的理论基础和国际比较。小城镇建设研究的 主要理论是协同发展理论、空间经济学理论、系统科学理论等。工业化国 家的小城镇发展之路各有千秋,但有一个共同的特点,就是遵循经济发展 的规律,不断调整小城镇的发展战略,使之与国民经济和社会发展相适应。 第三章,我国小城镇建设的现状与问题.本章在综述中国小城镇建设 的几个阶段的基础上分析了现今小城镇建设鲜明特点。进而挖掘出现阶段 我国小城镇建设还存在建设起点低、发展速度慢,缺乏宏观科学规划、盲 目建设,结构雷同、功能不全,机制不活、政策滞后等迫切需要解决的问 题。 第四章,小城镇建设的内外部环境与战略目标分析。当前,我国小城 镇建设的内外部环境发生了很大的变化,既给小城镇的发展带来了重大机 遇,也带来了严峻的挑战。小城镇建设的目标体系主要是着眼于建立完善 的城镇体系,建立新型的城乡关系和促进可持续发展。 第五章,小城镇建设的战略框架和战略思路。本章在科学分析的基础 上,提出了我国小城镇建设的战略框架和发展思路。战略框架是:层次推 进、产业聚集、质量提升和协调发展。在分析小城镇与工业化的互动关系 的基础上,提出要建立富有竟争力的小城镇工业体系。要大力发展农业产 业化经营,要选好主导产业、培育龙头企业,建好商品基地建设,推进科 技进步完善经营机制。并在小城镇的可持续发展方面作了一定的探讨。 第六章,小城镇的管理体制和模式设计。在建好小城镇的同时,要切 实管理好小城镇。本章在小城镇的规划管理、土地管理、行政体制设置等 方面作了一些探索。 第七章,小城镇建设的配套政策、法律保证和人文环境。推进小城镇 建设与发展要建立完善的配套政策,改革户籍制度、投融资体制、财政体 制。依法建设和管理小城镇,加快立法,加强执法,做到有法可依、执法 必严、违法必究。小城镇建设不但要有高度的物质文明建设,还有营造良 好的人文环境。 第八章,小城镇建设的实证研究。研究了温州模式、苏南模式等小城 ,愧 镇建设的成就、特点和成功的经验,对湖南省衡阳市三塘镇进行了个案分 析,并对苏南模式和内陆赶超模式进行了比较研究。


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