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政府采购绩效评价与治理对策研究

潘彬  
【摘要】: 由于财政资源的稀缺性以及公众对政府管理绩效的日益关注,世界各国政府及理论界的普遍关注和重视财政资源配置的合理性及有效性。政府采购绩效评价与治理,作为评价与提升政府采购绩效的一种重要工具,是现代公共财政理论研究的一个前沿课题。 本文将政府采购绩效评价与治理对策研究作为管理科学与工程理论和公共财政学理论研究相结合的重要结合点,既体现了树立、落实科学发展观的要求,又体现了多学科的交叉与融合,使论文选题具有鲜明的理论前沿性、现实针对性和实践指导性,把规范研究与实证研究、方法和技术研究与理念创新和治理对策研究结合起来,努力实现公共财政学和管理科学与工程研究方法的整合和互补,为管理科学与工程和公共财政学的理论研究开拓更广阔的视野提供新的范式和手段。本文的研究结果,应对于进一步推进政府采购绩效评价理论的研究、深化我国政府采购制度创新、建立廉洁、高效的政府采购管理模式、提升政府采购绩效,均具有较高的理论与实践参考价值。 本文共分六章,其中: 第一章在阐述选题背景、选题意义、研究目的、分析国内外政府采购绩效评价研究现状与水平的基础上,提出了本文的研究思路、研究方法、研究的主要内容和研究成果的创新点。 第二章从政府采购制度理论、绩效理论、绩效评价理论、治理理论四个层面,在分析了政府采购绩效及绩效评价的本质、主体和作用的基础上,论述了政府采购绩效评价的理论基础。并分析了治理理论的内涵及特征,阐述了治理理论对政府采购绩效评价的影响。上述理论的观点和启示为本文的深入研究搭建了良好的理论平台。 第三章分析了国内外关于政府采购绩效评价指标体系的相关文献资料,阐述了我国政府采购绩效评价指标体系的构建原则、影响因素,按照政府采购的货物、工程与服务三大采购项目建立了绩效评价指标体系的总体框架,确立了绩效评价指标体系的层次结构与具体的指标项目名称,并进行了绩效评价指标体系的效度与信度检测。 第四章在政府采购绩效评价指标体系的基础上,运用专家调查法(Delphi)及层次分析法(AHP)确定了各项具体评价指标的权重,根据大部份绩效评价指标难以量化的特性,运用模糊数学综合评判法建立了政府采购项目的综合绩效评价模型,并结合专家调查法对我省××市政府《电子政务网络中心平台建设项目》进行了政府采购综合绩效评价的实证研究,对该实证结论进行了深入分析。 第五章阐述了制度创新的的涵义、政府在制度创新中的作用、以及创新与政府采购绩效评价制度的关系,着重论述了政府采购绩效评价制度创新的主要内容,包括政府采购绩效评价制度的指导原则、构建政府采购绩效评价的工作流程、建立政府采购绩效评价信息数据的归集制度、政府采购的法制监督体系和政府采购机构设置模式,从组织流程、评价实施、结论运用三大步骤研究设计了我国政府采购绩效评价的工作流程。 第六章在分析、借鉴国际规则和国外改善政府采购绩效方法的基础上,从构建我国新型政府采购程序的法制体系、完善政府采购公开招标制度、改革我国公共财政资金管理体制、建立电子化采购平台、提升自主创新价值五大方面研究了政府采购绩效的改造路径,为我国政府采购绩效的改善提供了治理对策。 本文的研究成果及创新点主要表现在六个方面: 1、从公共财政学研究的视野拓展管理科学与工程研究新领域; 2、构建一个科学、系统的政府采购绩效评价机制。包括:建立政府采购绩效评价指标体系和评价模型、确立评价主体与评价程序等,解决政府采购绩效评价体系的适应性和实用性问题; 3、将政府采购绩效评价研究从技术、方法研究层面提升到绩效诊断层面,研究政府采购绩效的相关性,透视不同绩效水平与管理制度属性之间的相互关系; 4、将政府采购绩效评价提升到政府采购制度与治理层面,根据绩效评价和绩效诊断与政府采购治理模式的相关性,系统研究政府采购制度与治理模式创新的基本策略,提出基于“绩效导向”的政府采购管理体制改革的战略对策问题; 5、对湖南省××市政府的2006年重大政府采购项目进行政府采购绩效实证研究,检验政府采购绩效评价机制的适应性和实用性问题,在绩效诊断基础上提出治理对策。


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