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中国高校科研间接成本及其分摊方法研究

湛毅青  
【摘要】: 高等学校是知识创新的主体、人才培养的特殊“加工厂”,其生产过程既需要与科研和人才“产品”直接相关的成本投入,也离不开诸如建筑物、设备和综合管理等公共资源的支持。科研间接成本分摊方法研究就是确定如何将这些公共的成本以合理的方式分摊到科研“产品”,使科研活动的成本得到完全补偿。美国、英国等发达国家的政府和学者围绕这一主题展开了深入的研究,其研究成果对于保证其高校持续拥有一流的科研基础条件起到了极其重要的作用。从文献检索的情况看,我国对于大学科研间接成本的研究几乎处于空白,由此引发的间接成本补偿不足等系列问题不仅影响到高校科研的可持续发展,也威胁到人才培养的质量。本论题的立题正是源自对该研究的重要性和迫切性的认识,以及笔者在加拿大多伦多大学留学期间学习、研究所获得的启发。本研究的目的和意义在于:(1)科学核定科研项目的成本,为科研项目预算及定价提供参考;(2)促进政府合理补偿大学的科研间接成本,保证大学科研的可持续发展,保证大学教学、科研事业的和谐发展;(3)有效制约科研直接成本的开支范围,减少浪费,建设节约型国家;(4)为政府部门制定统一、完整的科研成本管理政策提供理论和科学依据,引导归口管理部门、高等学校规范运作;(5)促进高校加强内部成本管理,实现财务管理由制度化、规范化向科学化迈进。 通过对美国、英国、加拿大、澳大利亚等发达国家以及中国香港和国内的相关科技政策、政府研发费用投入状况及间接成本补偿程度等的分析发现,美国、英国政府对于高校科研间接成本的补偿机制具有完备的理论体系和特色鲜明的分摊方法。据此,笔者设计了论文的研究内容和思路,并针对不同研究内容选择了相应的研究方法,包括比较研究法、案例研究法和实地研究法。本研究引进、消化吸收美国、英国高校科研间接成本分摊方法,针对我国高校科研间接成本管理中存在的问题,创造性地构建了一个适合我国高校的间接成本分摊模型,并研究了保证设计模型效率实现的保障机制。实地研究的案例证明,论文研究的方法科学、可行,并具可操作性。 论文首先深入剖析了美国和英国政府对大学科研间接成本的分摊方法,研究发现,两国的共同点在于政府均通过研究科研间接成本分摊,制定统一、科学的科研成本政策,并充分补偿高校的间接成本;突出的不同点则是,美国的分摊方法对于直接成本的制约,英国的分摊方法对于内部成本管理的促进。接着,将我国高校科研间接成本管理现状与美国、英国尤其是美国的科研间接成本管理政策及模式进行了比较研究,总结了我国科研间接成本管理存在的间接成本比例规定过低、政策不统一等四个方面的问题及其影响。在此基础上,综合借鉴美国、英国高校科研间接成本分摊方法的精华和运作机理,研究了我国高校科研间接成本分摊模型和计算方法。模型中的成本归集过程、归集方法、成本剔除等关键要素的设计以及工资分摊、折旧或使用费、间接成本池的构成等难点问题解决方案的设计充分体现了创新性和国情适应性。案例数据主要来自大学现行的财务报告、帐务系统、工资系统等,计算结果验证了所设计分摊模型和计算方法的理论意义和实用价值。最后,研究了我国高校科研间接成本分摊方法效率实现的保障机制,包括从制度、管理模式、核算、拨款、监督等五个方面所设计的政府宏观层面的保障机制,以及基于高校主体层面的微观保障机制,并重点探讨了基于基准的间接成本率的管理模式。 论文的创新之处在于:(1)首次系统地研究了美国和英国高校科研间接成本的管理模式、政策体系、分摊方法等问题,总结、提炼出其分摊方法的基本原理、运行机理和管理特色,为我国高校科研间接成本及其他相关研究提供了借鉴。(2)借鉴上述研究成果,考虑国情适应性以及解决现实问题的针对性,创造性地设计了我国高校科研间接成本分摊模型,通过实际案例验证了设计的方法科学、可行,并具较强的可操作性。(3)提出了间接成本分摊方法效率实现的保障机制,包括政府宏观层面和高校微观主体层面的运行机制,设计的机制具体并具创新性,对政府决策及高校的具体实施具有较强的参考价值。


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