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土地流转中农民权益流失的问题研究

郭双梅  
【摘要】: 我国农村土地流转始于上世纪80年代后期,并且最先出现在沿海一些发达地区。发展至今,土地流转在农村已经是非常普遍的事情了。特别是在中共十七届三中全会上通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》后,农村的土地流转更是如火如荼的开展起来。在一定程度上来说,土地流转给农村的规模经营和提高土地的利用效率创造了极好的条件,但是在土地流转的过程中也出现了一些负面影响,比如在各类土地流转模式下出现的权益流失、受损等。有数据显示,2005年在四川成都市查处的村干部涉嫌经济违法违纪案件中,100%都发生在土地流转过程中。村干部在征地、土地租赁、拆迁安置等集体资金分配上自由裁量权过大,缺乏有效监督,导致大量资金流入村干部个人的腰包。① 针对土地流转中农民权益流失的现状,本为以理性选择理论作为分析框架,提出两点重要的解释,以对流失的原因进行探讨。其一是控制“资源”不足:导致农民获得权益的手段受限,这里所指的“资源”包括农民对于土地的权益和农民所拥有的社会资本;其二是多方的利益博弈:导致农民达到社会最优状态的目的受限,这里涉及到的利益相关者包括农民、村集体、基层政府和土地需求者,经过深入的博弈分析得出农民无论与哪个利益相对方进行博弈都是处于劣势,结果都是导致权益的流失。最后,本文在原因分析的基础上,提出对策建议,以期达到保障土地流转中农民权益之目的。


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