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基于“省管县”的政府治理结构研究

钟婷  
【摘要】: 改革开放以来,随着我国经济的快速增长,“市管县”体制开始不适应甚至阻碍社会经济的发展,行政体制的改革越来越迫切。因此“省管县”体制的推行具有其现实意义,它是对宪政的一种回归。首先,文章通过对治理理论、管理层次和管理幅度理论以及资源依赖理论的分析得出:为了适应市场经济的发展和服务型政府建设的大趋势,使“省管县”体制成为服务型政府管理体制的重要组成部分,就必须在政府管理体系的改革中走出中国传统的大一统管制模式,打破计划经济中高度集中的管理模式,建立同时代市场经济、开放社会、多元文化、民主政治发展进程相一致的政府治理结构。其次,从激励约束的角度出发,提出“省管县”的财政体制改革是对有效行政的一种激励,而多元的治理是对政府权力的一种制约,这为优化政府治理结构,构建服务型政府,实现有效治理提供条件。最后通过对浙江“省管县”案例的分析,得出“省管县”体制存在一定的治理局限,它需要我们在推行这一体制的同时有选择性有针对性地进行。


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