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国库集中支付下中国预算会计制度改革研究

林艳青  
【摘要】:国库集中支付制度是目前国外普遍采用的一种有效的政府财政资金管理制度。20世纪90年代以来,中国经济体制改革不断深入,要求政府大力推进财政体制改革,建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度。因此,中国公共财政制度改革应以国库集中支付制度改革为切入点,提高财政资金的使用效益。 文献研究表明,当前国内在预算会计改革领域还没有结合国库集中支付制度改革开展系统深入的研究。笔者认为从国库集中支付制度改革出发,系统研究中国预算会计制度改革,将会对中国公共财政体制改革提供有效的会计信息和客观的决策依据,使预算会计制度与公共财政制度协调发展。因此,国库集中支付制度的逐步实行,将使现行财政总预算会计与行政事业单位会计面临一次深刻的改革,财政总预算会计和行政单位会计在核算科目方面都有一些新的变化,并且财政总预算会计和行政单位会计将会逐步合二为一,向政府会计体系发展。在国库集中支付条件下,本文主要从会计计量基础和会计核算体系两个方面来研究中国预算会计制度的改革和发展。在会计基础方面,主要体现在收付实现制向权责发生制转变;在会计核算体系方面,主要体现在建立完善的政府会计体系,建立基金会计核算模式。 预算会计是以预算管理为中心,核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及行政事业单位收支预算执行情况的会计。笔者认为,预算是预算执行的前提和基础,只有编制好了政府预算,预算执行才会有切实可行的依据。因此,本论文进一步阐述国库集中支付制度改革对政府预算改革的影响,指出政府预算改革应进行科学合理的政府收支分类和预算科目设计,并通过复式预算、零基预算和滚动预算的探讨研究,在政府预算编制中引入战略预算观念。


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