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我国农村扶贫资金效率研究

曾志红  
【摘要】:贫困问题同人口问题、污染问题一同构成人类社会的三大难题,是全球性的社会现象,是政治、经济、社会、文化发展不平衡和地理生态自然条件差异以及人类个体差异综合的结果。农村贫困问题一直困扰我国的全面发展,长期以来,我国政府始终不渝的坚持扶贫开发工作,并取得了举世瞩目的成绩,但是我国农村的反贫困任务依然很艰巨,随着社会环境的变化,农村反贫困工作面临着许多新情况和新问题,急需寻找理论依据和实证证据,着重探讨和分析:当前我国农村贫困问题有哪些新特点?其主要致贫因素是什么?为什么我国农村扶贫资金显著增多,但效率却明显放缓?新时期农村扶贫资金的投入机制怎样改进以及反贫困工作有何良策? 文章以《中国农村贫困监测报告》收集的592个国定扶贫重点县和笔者调查收集的湖南省20个国定扶贫重点县2006-2011年的数据为样本进行实证检验和理论剖析,研究发现:(1)我国当前农村贫困呈现出如下特点:①贫困人口数量逐年下降,但规模仍然很大;②贫困面逐渐缩小,贫困人口分布日趋集中;③脱贫人口的抗风险能力弱,我国农村的返贫现象严重;④农村居民内部收入差距不断拉大,相对贫困日益凸显。(2)我国农村贫困的主要致贫因素有:受地理区位和自然条件的影响;受农业资本、劳动力、土地和水资源等生产要素的制约;受农户获取知识、信息和自我发展能力的限制;受城乡“二元”制度、农村土地产权制度、农村文化制度、农村教育制度、政治权利与法律制度、农村社会保障制度等障碍的影响。(3)我国不同投向和来源的扶贫资金的产出弹性都较低,远未形成规模效益。(4)我国不同投向和来源的扶贫资金对贫困农户收益增长的贡献率都较低,远未达到预期效果。(5)我国不同投向和来源的内部结构因素对贫困农户收益增长的产出弹性和贡献率存在较大的差异性和不一致性。 文章最后提出了以动态化的瞄准目标为出发点,加强贫困主体的自身建设为中心,科学选择扶贫模式为手段,理顺农村扶贫资金投入机制为重点,强化农村扶贫资金绩效考核与监管为保障的“五位一体”提升我国农村扶贫资金使用效率的对策。


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