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农地征收过程中农民土地权益保护研究

李明权  
【摘要】:农地征收是现阶段推进我国城市化进程、扩大城市化规模的必经途径。农地征收过程涉及国家、集体、用地单位及被征地农民等多个权利主体的利益,当农地的权益在这些主体之间发生转移、交换的时候,农地的各项权益开始显现出来,不再隐含或模糊。随着我国城市化进程的推进,在未来很长一段时间内,还将有大量农地被征收,被征地农民的数量还会增加。已有的研究表明,我国从加速城市化和工业化开始,直至现在,大规模征收农地的过程中,农民的土地权益受到了严重侵害,农民的土地权益保护不充分。今后的农地征收过程中,如何实现农地权益的合理的充分的保护,则是急需研究探索的课题。本研究在考察农地征收过程中农民土地权益保护的历史变迁的基础上,运用产权理论、资源配置理论、公平与效率理论以及公共利益理论,采用湖南省的数据,通过效益转换模型,利用就业、保险等政策分析工具,着重研究了农地征收的价值补偿空间及权益弥补范围,得出农地征收补偿项目类别可以拓展到生态、就业、养老等领域,农地用途转换升值空间巨大,农民可以参与开发收益分配等结论。通过农民与政府之间的利益博弈分析,以及农地权益受损的不良影响研究,借鉴国外经验对比,得出需要继续提高征地补偿水平的结论。最后,探讨了农地权益保护从征收环节拓展到农民市民化环节的必要性,研究了“以权益补偿权益”的路径,从而构建了农民土地权益保护的新体系。本文由八章构成,具体内容如下:第一章绪论,主要内容包括选题背景及其目的、意义,国内外文献综述及简要的述评;同时,提出本文将要研究的问题,介绍研究内容、方法、技术路线及研究可能的创新与不足。第二章,介绍与农地征收及农民土地权益保护相关的理论基础,包括产权、土地产权、土地产权制度、制度变迁、资源配置、公平与效率、公共利益理论以及财产征收等基本理论。第三章,考察农地征收过程中农民土地权益保护的历史变迁过程,从起步探索到形成与深化,厘清历史,分析农民土地权益保护问题产生与发展的历史逻辑;同时,分析现行农地征收及农民土地权益保护的主要内容、特点、难点及形成原因。第四章,利用湖南省的数据,通过数据及模型分析,测算出农地征收过程中农民土地权益保护所涉及的土地规模、失地农民规模,并测算出农地生态价值、就业保障价值及养老保障价值,论证农民土地权益价值保护的数量空间及政策空间。第五章,论述了农地征收过程中农民与政府的补偿博弈及农民土地权益受损所产生的不良影响。第六章,主要介绍国外农地征收过程中农民土地权益保护的模式及其借鉴意义。分析了美国、英国、日本、法国、德国、匈牙利、俄罗斯等国家在农地征收过程中对农民土地权益保护的措施,并在国外经验上提出对我国农地征收过程中农民土地权益保护的启示。第七章,着眼于农地征收过程中农民土地权益保护体系构建、拓展与实施路径,研究分析现有保护途径,包括法律途径、补偿安置途径、救助途径等完善路径及方法,并预计其可能的结果。同时,探讨将农地征收过程中农民土地权益保护从征收环节拓展到农民融入城市的市民化环节,研究失地农民土地权益的消失与其市民权益获得之间的替代方法与路径,从而拓展和构建农民土地权益保护的新体系。第八章是结论和展望。


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