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城乡居民养老保险制度实施问题研究

徐瑶瑶  
【摘要】:习近平在2016年3月23日全国老龄工作委员会第十八次全体会议上强调,“十三五”期间要积极应对我国人口老龄化问题,加强顶层设计,完善养老、就业、生育等重大政策,做好综合、科学和及时应对工作。随着我国人口老龄化速度的不断加快,社会养老压力不断增加,为此,我国政府开展实施城乡居民养老保险制度,本研究选取我国西部发展的重要中心城市,先后有5个区(县)作为国家试点单位的西安市为案例,开展对其城乡居民养老保险制度实施问题的研究,具有较强的现实和理论意义。本研究以公共政策实施过程和史密斯模型为基础,构建了“三阶段四要素”的分析框架,对西安市城乡居民养老保险制度实施问题进行研究。西安市城乡居民养老保险制度实施的现状总结为以下几点:明确了城乡居民养老保险制度实施的组织机构、开展了多渠道的制度宣传工作、建立了基层经办服务体系、扩大了参保范围、城乡居民养老保险待遇逐步提高、制度边实施边总结边完善。由于西安市城乡居民养老保险制度正式实施只有两年多的时间,在实施过程中仍存在一些问题,主要体现在以下方面:制度宣传工作成效不显著、制度实施的准备工作不充分、制度实施效果不够理想、制度实施总结评估机制不完善。基于史密斯模型提出的四要素,发现西安市城乡居民养老保险制度实施中形成的问题是由制度本身设计不合理、执行主体责任划分不明确,基层经办服务人员的业务能力弱和监督激励机制不完善、居民传统养老观念和制度实施环境不完善等原因共同造成的。为了促进西安市城乡居民养老保险制度有效实施可从以下方面进行努力:进一步完善城乡居民养老保险制度、提升政策执行机构的能力与水平、提高城乡居民的风险保障意识、营造良好的政策实施环境。


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