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政府与志愿组织合作应对突发事件的制约因素与破解路径研究

黄文斌  
【摘要】:随着国家新一轮机构改革的完成和中华人民共和国应急管理部的成立,我国的应急管理工作进入了一个新的发展时期。应急管理部的成立,整合了国家相关部委的防灾救灾功能,使政府的突发事件应对能力得到提升。在日益复杂的社会背景下,突发事件的带来的损失和影响也在不断扩大,政府在人力、物力、财力等方面都具有强大的保障力和号召力,一直以来就是应急管理的主要力量,但是政府也存在其局限性,如管理结构混乱、职责分工不明、服务不够精细等问题。在历次的应对突发事件实际行动中,我们可以看到志愿组织在其在发挥了巨大的作用,志愿组织逐渐进入政府的视野,得到政府的关注。面对越来越多的突发事件,政府开始正视自己的不足,积极吸纳志愿组织的参与并且加强与志愿组织的合作。本文对国内外关于志愿组织和政府在突发事件中的合作模式以及存在问题进行了梳理和总结,解释和辨析了突发事件、志愿组织、应急志愿服务的概念,分析了志愿组织与政府合作的理论基础,包括“政府失灵理论”、“志愿失灵理论”“资源依赖理论”、“多中心治理理论”。在回顾了志愿组织与政府合作应对突发事件的历史发展和现状特点,发现两者由于制度、能力、资源、环境等困境,有时无法达成合作或者合作无法持续开展后,提出预期收益、运行成本以及资源水平是影响志愿组织与政府的合作的关键因素。通过建立志愿组织与政府合作应对突发事件的演化博弈模型,分析预期收益、合作成本和资源互补能力三个因素的变化对双方策略选择的影响,结合2003年“非典”和2020年“新冠肺炎”这两次突发事件应对中志愿组织与志愿组织合作的案例的情况,验证博弈模型所得结论,预期收益越高、合作成本降低、资源互补能力越强,双方合作成功概率越大。最后根据全文的理论分析和现实案例,从提高双方收益、降低支付成本、提升互补能力三方面出发,提出政府应该健全法律法规、转变政府职能、加强对志愿组织培育监管;志愿组织应该完善内部管理、提升自身能力、增强主体意识等六点建议,最终使志愿组织和政府能够走向合作的道路。


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