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农村土地综合整治对农村聚居的影响

黄勇  
【摘要】:农业依然是国民经济的主要部门,农民仍然占我国人口的大多数,农村聚落的数量多而规模小,这既不利于农业协作和规模经营,也不利于农村公共设施优化配置与土地集约利用。推进农村土地综合整治不但可以改善农村人居环境、促进农业规模经营和提升农村土地价值;还可以统筹城乡发展,破解经济社会发展结构性矛盾。农村土地综合整治对社会经济尤其对农村聚居的规模、布局、功能、景观、人居环境等都会产生深远的影响。 本文以传统农业改造理论、二元经济结构理论、可持续农业与农村发展理论、城乡统筹发展等理论为指导,结合对临澧县合口镇、宁乡县关山村、武冈市邓元泰镇土地综合整治项目区实地调研取得的数据及湖南省土地综合整治局提供的资料,在深入分析了农村土地综合整治对农村聚居影响机制的基础上,基于农户的主体视角实证分析了土地综合整治对农村聚居的影响。 研究表明,土地综合整治是一项推进城乡一体化进程的系统工程,具有综合性、目标多重性、动态性、区域性等特征,其内容包括农村土地整治,村镇建设、配套基础设施、发展现代农业、集聚非农产业,置换农村土地用途等。农村土地综合整治的模式按实施的内容可以分为发展现代农业、治理生态环境、完善基础设施、优化城乡空间布局、协调人地关系等模式;按实施的主体可划分政府推动型、项目拉动型、企业主导型、村民自建型等模式。 农村聚居是一个以人为中心,以人居环境为载体,以群体居住、经济、社会、文化生活为内容的有机复合体。农村聚居的主要构成要素包括农民、农业生产及农村人居环境,其中人(农民)是农村聚居的第一要素,是农村聚居产生、发展的先决条件和主体;农业生产是农村聚居的主要生产方式。从农村聚居的演变历程来看,农村聚居是一个历史的、动态的、发展的系统,最终将和城市融为一体。当前,农村聚居中出现的诸如土地利用粗放、人口数量减少而建设用地反增、村庄布局混乱、土地价值难以真实体现等一些列土地利用问题使推进农村土地综合整治成为现实需要。 农村土地综合整治通过产业整合,空间重构和组织重组,对农村聚居的规模、布局、功能、景观产生重要影响。具体表现在以下几个方面:改善了农民生产生活条件,提高了农业生产水平,优化了土地利用结构,改善了农村聚居环境,使农村聚居的规模不断扩大、布局更加集中,农村聚居的功能不断完善,农村聚居的景观呈现多元化,农村组织结构更加完备,农民呈现阶层分化。


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