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政府投资项目代建制管理模式研究

陈浪  
【摘要】:当前我国正经历着世界最大规模的城镇化过程,城镇化进程正不断加速,迫使政府不断加大基础设施建设投入,提高基础设施建设水平和管理水平。随着传统管理模式超规模、超投资、超标准、低质量、低效益、低水平等弊端的不断显现以及全社会对政府投资项目建设的高度关注,国家推行“代建制”管理模式,各地也积极开展了政府投资项目代建制管理模式的实践,努力实现政府投资项目建设的经济效益和社会效益的最大化。本文对政府投资项目的传统管理模式进行了分析,指出传统管理模式所存在的四位一体、所有者缺位、超投资、低效益等弊端,对代建制绩效进行全面分析,提出对政府投资项目“代建制”的推广,并指出当前代建制实施存在的难推广、难执行以及代建制市场化不成熟等问题。本文结合长沙市望城区政府投资项目组织建设情况,分析了望城区政府投资项目代建制管理模式的实施情况,特别是针对望城区工务局实施高塘岭大道改造项目实例,对望城区工务局采取的基于常设代建机构的专业项目管理方式进行了对比分析,认为基于常设代建机构的专业项目管理方式是当前代建管理机构发展的一种有效过渡手段。本文提出了代建制完善和发展的对策和建议,包括完善代建制相关法律法规、培育代建制市场竞争主体、建立科学的代建项目评价体系、推行基于代建制的专业项目管理方式等。希望能够通过本文的研究指导代建制的发展,特别是为县级政府实施政府投资代建制管理模式提供参考。


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