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统筹城乡发展的逻辑及其对策选择

秦露  
【摘要】:统筹城乡发展是科学发展观的根本要求,也是经济社会发展的内在规律,同时是我国解决“三农”问题,全面建设小康社会,维持社会稳定、国家长治久安的根本战略。统筹城乡发展是一项牵动全局的重大工程,其战略目标是通过城镇化推动我国我国从“转型中国家”向“城镇化国家”过渡,最终实现城乡一体化,即:城乡经济发展一体化;城乡社会事业发展一体化;城乡居民生活发展一体化;城乡制度发展一体化;城乡生态环境发展一体化。然而实现城乡统筹发展面临着诸多问题,主要有:重城市轻乡村的思想观念;城乡资源配置的不平衡;城乡基本公共服务的不均等;城乡居民权利的不平等。这些问题的出现有其深层次的原因,一是“传统追赶战略”思维的偏颇;二是城乡规划制度的失调;三是财政体制与制度的失重;四是城乡管理体制与制度的歧视。分析原因之后,要采取积极有效的策略来应对,一是要明确统筹城乡发展的基本原则:政府主导、农民主体、改革推动;工业化、城镇化与农业现代化同步发展;政策引导、社会参与;因地制宜、协调推进。二是要改革城乡发展的总体思路:注重顶层设计;注重改革创新;构建民主政治;寻求载体支持。三是要制定统筹城乡发展的基本对策:坚持发展战略的系统性和综合性;改革失衡的城乡规划制度;重构城乡基本公共服务均等化的财政分配体制与制度;构建城乡一体化的管理和服务体制与机制。


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