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环境污染治理PPP模式法律规制研究

赵维圣  
【摘要】:PPP模式的英文名称为Public-Private Partnership,主要是指从事社会基础设施与公共服务相关的公司相互之间的良好合作模式。因此环境污染治理PPP就可简单理解为环境污染治理相关领域的社会基础设施与公共服务相关公司开展的共同合作,通过相互合作和共同管理,实现对社会资源的有效利用。具体来说,将环境污染的治理引入PPP模式,能够有效缓解政府对环保的财政和资金的压力,还能有效拓宽社会力量参与环境污染的治理方式和途径,为环境污染的深化改革并帮助经济快速增长都能起到良好的作用和效果,随着我国经济的快速发展,环境污染也越发严重,因此政府机构需要加大对环境保护的投入力度。随着环境污染治理相关PPP项目的快速开展,环境污染治理PPP在项目运行过程中产生的问题开始逐渐显现,诸如国内各地PPP项目在环境污染治理的投资差异大、马太效应明显、项目落地情况不佳、国企偏好突出等等。环境污染治理PPP项目运行的发展与推进又不可避免地扩大了其法律需求,本文通过厘清环境污染治理PPP模式法律规制所面对的现实问题,通过借鉴国外环境污染治理PPP模式的法律规制经验,针对当下我国环境污染治理PPP模式法律规制还存在的政策法规冲突、法律关系定位不明、责任分配不明、风险分担机制缺失、政策法规贯彻力度差异大、立法与执法成本分配不均等问题,在立法选择、项目监管、风险分担、责任分配、投资回报和争端解决等部分提出应在法律制度上进一步完善的建议。


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