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城市社区老年人体育服务治理创新研究

钟丽萍  
【摘要】:党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的治国方略,十九大报告提出“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心下移,发挥社会组织作用,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动”基层社会治理标。国家层面治理理念的变化推动了我国社会管理理念的变化与管理实践的创新,体育作为国民生活的重要组成部分,其治理方式也将在这一理念的指导下发生深刻变化。在新的历史时期,体育治理方式的变革与创新也将深入推进我国体育事业的发展。老年人体育服务治理创新,在人口老龄化的背景下凸显紧迫性与重要性,国家与基层社区治理方式的创新也将推动我国老年人体育参与及体育服务的发展。本文以我国城市社区老年人体育服务的治理创新为研究对象,以长沙市城市社区老年人体育服务作为调查对象,主要采用案例分析法、访谈法与问卷调查法,分析了城市社区老年人体育服务的发展现状及存在的主要问题,深入考察借鉴国内外老年人体育服务治理的实践经验,探索城市社区老年人体育服务治理模式的构建以及治理创新的提升路径。主要研究成果如下:(1)对中国语境下的“社会治理创新”的内涵进行了阐释:研究认为“社会治理创新”是西方治理理论与“社会创新”理论在中国实践与发展的产物。中国语境下的社会治理创新既包括以政府为创新主体的政府对于社会管理的制度以及治理方式的创新,也包括西方语境下的以社会组织为主体的社会层面的社会创新,即“社会治理创新”包括政府和社会两个层面的的“社会创新”。(2)对我国老年人体育服务的治理进行了阶段划分:起步阶段(1983-1994)、跟随推进阶段(1995-2008)、转型阶段(2009-2014)、快速发展阶段(2015-)。4个阶段老年人体育服务治理模式分别表现为“政府主导与行政部门互补”、“政府主导,市场与社会组织初步介入”、“政府主导,多元参与”与“政府主导,多元协同”特征。老年人体育服务的演进特征为:治理主体从单一到多元协同;治理内容从薄弱到丰富,治理方式从行政治理向多元治理的转向,治理路径从外源到内生治理的演进。(3)对长沙市社区老年人体育活动、体育需求以及社区体育服务供给情况行了问卷调查与实地调研,结果显示::不同人口学特征的老年人对体育服务需求不尽相同,经济收入、受教育程度、职业背景等因素都会影响城市社区老年人的体育服务需求。长沙市城市社区老年人体育服务的管理主要由政府、社会及社区三方力量构成。城市社区老年人体育服务治理存在的主要问题在于:多方共管,治理效果不理想;多元主体协同动力不足,协同治理尚未形成;经费投入凸显不足,适老性设施与体育活动缺乏;行政治理方式为主,其它治理方式运用不够。(4)对上海、北京、南京等城市的治理创新实践案例进行了研究,研究认为这些为我国老年人体育服务的治理创新提供了以下参考与启示:枢纽型组织成为对接政府与基层社会组织的重要桥梁与纽带;多元主体的协同参与推动了治理体制与机制的创新;社会力量成为社区老年人体育服务治理创新的重要主体;体育服务下沉社区是老年人体育服务治理创新的基本途径;智慧技术成为老年人体育服务治理创新的重要手段。(5)对美、日、德三国在城市社区老年人体育服务治理的实践经验进行了研究,认为三个国家表现出一些共同特征如对政策法规与社会力量参与服务的重视。同时,由于各国的体育管理体制、经济发展水平、文化传统、老龄化程度及治理理念的不同,各国又表现出一些不同的特征。在治理模式上美国是典型的“社区自治”模式,日本采取“政府主导+俱乐部治理模式”,德国则是典型的“俱乐部治理模式”;在治理内容和治理方式,各国也有一定的区别。(6)基于唯物辩证的内因与外因的关系、枢纽型组织、嵌入式与共生理论构建了城市社区老年人体育服务的“内生型”多元参与治理模式。这一治理模式的历史依据来源于我国老年人体育服务的供给从高度依赖政府这一“外源型”主体到依靠老年人体育组织等“内生”主体的发展变化的过程,实践依据主要是我国枢纽型组织发展、上海市基层社区健身俱乐部体制以及德国及日本的基层社区老年人健身俱乐部的治理实践。这一治理模式的主要特色在于依靠“老年人体育协会”+“基层社区老年人体育俱乐部”这两个我国老年人体育发展的内生主体来提供社区老年人体育服务。(7)基于国内外城市社区老年人体育服务方面的创新实践,提出城市社区老年人体育服务治理创新路径。治理方式创新:完善自治制度,提升基层体育组织自主提供服务的能力;加强法律保护,为老年人体育社团提供法治保障;树立道德风尚,营造尊老爱老的体育服务氛围。治理机制创新:创新行政治理机制,鼓励社会力量参与老年人体育服务;激发市场治理机制,发掘老年人“体育+”消费潜力;完善社群治理机制,增强社区居民参与老年人体育服务;倡导志愿服务机制,培育现代公民与公益服务意识。治理内容创新:合理规划社区体育空间,增加老年人场地设施数量;建设体育休闲娱乐综合体,提供多样化的老年人服务;创建社区体育活动品牌,丰富老年人休闲娱乐生活;推动体育活动下沉社区,全方位惠及社区老年人。治理技术创新:更新治理观念,增强智慧体育技术治理意识;弥合老年“数字鸿沟”,助力老年人融入数字时代;搭建社区智慧体育平台,完善社区老年人体育治理;建立社区体医服务平台,保障社区老年人科学化健身;加强社区体育场地的智慧管理,增进老年人智慧健身体验。


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