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新时期干部成长环境与机制研究

何隆德  
【摘要】: 干部成长是一个内因和外因综合作用的动态过程。其中,内因是变化的依据,外因是变化的条件,外因通过内因而起作用。干部成长的内因就是干部的主体条件,外因是指干部成长的社会环境。在新时期干部队伍建设问题上,强化干部的主体条件无疑是第一位的,而营造良好的社会环境同样也不可或缺。 干部成长环境是一个由多层次多类型的环境要素所构成的复杂的系统。它有广义和狭义之分。广义的环境是指影响干部成长的一切外在条件;狭义环境是指干部成长中的特殊环境,包括干部观、干部政策、干部制度、组织、干部教育、社会舆论、风俗习惯等环境要素。干部成长环境是一个动态的、开放的有机系统,可以依据不同的标准对它进行分类,其中,对干部成长影响最为深刻的是两类环境,即时代环境和特殊环境。时代环境是生存环境,它规定着干部的发展方向;特殊环境是干部的发展环境,它是时代大环境决定的,对干部成长起着直接的影响和制约作用。特殊环境中的各要素是相互联系、相互影响、相互制约的,其中观念环境是基础,组织环境是保障,制度环境是关键,其他环境是重要组成部分。本文所说的干部成长环境的优化主要就是指这种特殊环境。在干部成长过程中,环境具有价值导向、行为规范、协调、保障、教育、激励等多方面的功能。干部的成长就是干部主体因素与社会环境因素综合作用的过程。而这种综合作用的结构模式,就是干部的成长机制。 新时期影响干部成长的根本环境是市场经济环境。社会主义市场经济环境是干部成长的时代大环境,即生存环境。发展社会主义 市场经济给我国社会生活带来了一系列前所未有的深刻变化。我国 实施“依法治国”与“以德治国”相结合、可持续发展战略以及加 入世贸组织等,就是与发展社会主义市场经济紧密联系在一起的。 市场经济环境对干部成长的影响具有双重性。因此,充分发挥市场 经济环境在干部成长中的积极功能,避免消极影响,这是新时期优 化干部成长环境的关键所在,也是本文拟解决的重点问题所在。 优化新时期干部成长环境,一个重要的思想前提就是要转变观 念,其中主要的是要牢固树立人本观念、开放观念、开发观今一坚 持“以人为本’,,把握一业月卜一大乡力:虽期r一二大凉的开友。一汁值 取向上,要着眼于形势发展的要求,着眼于干部自身成长的规律, 着眼于干部的长远发展。克服过去在干部管理上忽视干部自身需要 的倾向。在目标定位上,要创建一套与社会主义市场经济体制相适 应的干部管理模式。在方法步骤上,要以制度建设为重点,整体推 进,有效实现干部成长环境要素的功能整合。在途径选择上,要深 入研究形势发展和干部自身成一长的特点和规律,吸收传统干部队伍 建设经验,合理借鉴西方国家的成功做法,以此为基础,全而深化 干部人事制度改革。在具体措施上,要实现干部分类管理、完善}几 部选拔任用机制、强化干部教育与培养、健全干部监督激励机十!! 等。在干部成长管理环境中,用人环境是首要环境,教育环境是基 础环境,监督环境是关键环境。 干部成长是有规律可循的。新时期干部干部成长的基本私‘式就 是要实现“三个结合”,即培养和使用相结合,党管三F部与}部自 觉要求相结合,素质教育与制度建设相结合。


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