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论我国公立中小学内部管理制度改革

刘鑫  
【摘要】: 本文中的公立中小学内部管理制度是指生产中小学教育服务的公立中小学内部的各要素提供主体作为一个生产团队的一系列关于要素契约、分工合作、激励—约束制度安排。同时由于中小学教育服务作为一种公共产品,它的提供和生产的一体化使得我们在研究其管理制度的时候必须涉及纳税人—地方政府—学校组织的委托—代理关系。本质上讲,学校内部的科层组织也是一种委托—代理关系。本文运用新制度经济学、管理学的有关理论分析了我国公立中小学内部管理的重要制度。文章认为在地方政府—学校组织之间需要引进一定范围的市场机制,减少代理成本。学校组织内部的要素契约也要引进市场机制,使得校长能上能下,教师能进能出,增强外部约束。更加精确的绩效考核和薪酬制度安排需要设计以满足减少“道德风险”的需要,增强内部约束。全文分三部分。 第一部分:新制度经济学的基本理论观点及其对学校管理制度改革的启示。新制度经济学的产权学派、交易费用学派和契约理论为分析公立中小学提供了有效的理论工具。学校管理制度安排的实质是对学校所拥有的或可控的资源的合理配置,提高其使用效率。因此,建立明晰的产权制度是学校内部管理制度改革的重要因素。同时,在学校组织内部建立规范的契约关系,合理引进竞争机制,是改革学校生产关系,提高学校办学质量和效率的必由之路。 第二部分:传统公立中小学内部管理制度缺失及现有改革的困惑。文章分析了传统公立中小学管理制度及既有改革的4大缺失:1、没有实权的校长负责制2、行政化的学校领导体制3、“封闭的”教师聘任制4、偏离了公平与效率的“教师结构工资制”。 第三部分:现代公立中小学内部管理制度的创新。中小学内部管理制度创新的基本原则:内改与外改并举,稳定与变革协同,系统与权变并重,理性与人文融合。中小学内部管理制度创新的基本策略:1、实行真正的校长负责制2、建立公平、高效的激励—约束机制。中小学内部管理制度创新需要创造良好的外部环境:1、要切实转变政府职能,加强宏观管理、增强服务意识和功能2、国家要 加快政治体制与干部人事制度改革3、建立健全教育法规,促进学 校管理法制化4、建立健全教育人才市场,实行教育人才代理制度5、 建立完善社会保障体系6、促进办学体制创新。


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