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党政联动:顺德区行政体制改革研究

邹智立  
【摘要】:如何设置科学合理、精简有效的的党政机构,形成完整严密、反应迅速的运行机制,一直是我国行政管理体制改革需要解决的重要难题。党的十七大为党政关系的改革提供了原则,要求“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家??统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制。”地方政府在改革过程中如何科学合理的规范地方党政关系就成为了我国行政体制改革的重要组成部分。广东省佛山市顺德区政府在探讨地方大部制改革中提出并实践着党政联动行政体制改革。 当前顺德党政组织机构与行政运行机制的现状如何?改革具有怎样的作用?今后顺德应该在哪些方面进一步优化和完善?顺德政府的党政联动行政体制改革方案,依照大部制和运行机制的本质特点推进改革,以转变政府职能为核心,理顺职责关系,优化组织结构,提高行政效能,真正建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、依法运行的行政管理体制。顺德行政体制改革的最大特点就是党政联动,将党委部门纳入“同类项”的合并范围,减少了因党政分列而不必要设置的职能编制,实现了党政部门大幅度的精简;通过决策权上移、执行权集中、监督权外移,探索建立了党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。实行部门领导负责制,各职能部门的部长、局长由区委常委、副区长或政务委员兼任,有利于明确职责并大大提高了职能部门的决策和执行效率。经过这一系列的调整与改革,顺德区政府探索了县级地方政府党政联动行政体制运作模式,有利于打破传统行政体制改革怪圈。总之,顺德政府党政联动行政体制改革突破了影响经济与社会发展的深层次体制性、结构性、制度性的困境,为全国其他的县级政府深化行政管理体制改革提供了探索性的经验,发挥了县级政府大部门体制改革开放试验田的作用,具有标本意义。但是,顺德党政联动的改革仍然存在需要完善的问题,如部门设置上下对口问题、权力监督问题、制度保障问题等,需要从机构设置具体操作、相关协调机制等方面加以完善。


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