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广州保税区贸易监管优化研究

李若娴  
【摘要】:李克强总理在2015年政府工作报告中提出构建全方位对外开放新格局后,中国对外开放步伐不断深化。在对外开放历程中,我国已形成6类共100多个海关特殊监管区域。针对海关特殊监管区域类别较多问题,国务院办公厅出台了相应文件,旨在将各类特管区整合成功能更齐全、监管模式更先进的综合保税区。保税区是国内首批特管区,原有政策优势不断弱化。近年来广州保税区出现严重的区内外政策倒挂现象,不少企业早已迁出保税区。优化贸易监管体系对于广州保税区顺应国策、重构优势、参与塑造中国对外开放新格局具有重要的意义。本文通过对理论和实地考察相结合的研究,分析广州保税区贸易监管发展历程、存在问题及原因,总结出广州保税区贸易监管优化方案。首先,本文依据历年海关文件和相关政策梳理出国内保税区贸易监管的历史演变,并通过相关网站和调研成果,描绘广州保税区贸易监管内容和现状,一改广州保税区贸易监管研究空白的局面。基于调研现实和后续持续回访,得出其问题如下:(1)企业申报往返部门多,申报手续相对繁琐;(2)未实现区间联动监管,区内企业转关受限;(3)仍以手册为监管载体,监管模式粗放;(4)管理部门错综复杂,直属海关执行政策易失误;(5)内销监管不成体系,内销流通受限;(6)24小时通关受众少,物理围墙通关时间长;(7)多种加贸业务监管繁琐,缺乏相应便利监管措施。其次,本文对这些问题的原因进行深入分析,借鉴国内外较为成熟的贸易监管内容,结合广州保税区实际情况,对保税区贸易监管优化提出对策建议,包括(1)打造专业职责分明的监管主体,实现智能化精准化监管;(2)采用多种创新监管措施,将纳入便利的客体多样化;(3)纸质手册过渡到电子账册,监管载体电子化;(4)实现诚信管理+风险管理模式下的联网互通监管。


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